每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

4月26日，財政部發(fā)布《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2024年6月1日起施行?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，這是一種全新的政府采購方式。

合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應商合作研發(fā)，共擔研發(fā)風險，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方式。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學財政稅務學院講師、碩士生導師武威接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，政府采購合作創(chuàng)新采購方式的提出，明確了政策支持場景，并限定創(chuàng)新產(chǎn)品應具備“實質(zhì)性技術創(chuàng)新”含量，回應了供應商在創(chuàng)新產(chǎn)品推廣前創(chuàng)新活動需求側(cè)的政策支持訴求，擴大了政府采購支持科技創(chuàng)新政策功能發(fā)揮范圍，強化了科技創(chuàng)新政策支持效能。

為開展科技創(chuàng)新提供政策保障

《辦法》明確，采購項目符合國家科技和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實國家重大戰(zhàn)略目標任務，并且具有下列情形之一的，可以采用合作創(chuàng)新采購方式采購：（一）市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術不能滿足要求，需要進行技術突破的；（二）以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的；（三）國務院財政部門規(guī)定的其他情形。

記者注意到，圍繞科技創(chuàng)新和應用，政府采購合作創(chuàng)新采購方式為供應商開展科技創(chuàng)新提供了全方位、全過程的政策保障。

武威表示，在創(chuàng)新目標設定方面，政府采購合作創(chuàng)新采購圍繞需求所展開的市場調(diào)研、專家論證及創(chuàng)新概念交流等活動，可以有效規(guī)避供應商盲目開展創(chuàng)新活動所帶來的風險與不確定性，降低失敗成本、提高轉(zhuǎn)化效率。

在創(chuàng)新研發(fā)實施過程方面，政府采購合作創(chuàng)新采購圍繞研發(fā)合同的履行制定了周密的溝通互動、考核評價及監(jiān)督要求，這在保障采購程序規(guī)范的同時，也為供應商開展創(chuàng)新提供了孵化平臺，加大了政府采購的創(chuàng)新風險分擔力度。

在創(chuàng)新產(chǎn)品市場推廣方面，通過制定訂購及首購實施標準、程序規(guī)則，政府采購合作創(chuàng)新采購可以為供應商提供穩(wěn)定、可觀的市場份額，有效降低供應商所面臨的市場推廣風險，切實穩(wěn)定創(chuàng)新動力與信心。

“此外，考慮到創(chuàng)新會受到技術能力、資金來源、市場環(huán)境等諸多因素影響，執(zhí)行過程中可能存在偏離研發(fā)目標問題，政府采購合作創(chuàng)新采購管理制度有效融合了內(nèi)部控制管理要求，在采購方案中明確研發(fā)風險分析和風險管控措施。同時，在研發(fā)合同履行中，針對市場已出現(xiàn)擬研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，出現(xiàn)無法克服的技術困難，因研發(fā)供應商違反合同約定致使研發(fā)工作發(fā)生重大延誤、停滯或者失敗等情形，政府采購合作創(chuàng)新采購管理制度就合同終止或解除及違約責任承擔情況作出了明確規(guī)定。”武威補充。

推動中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)活動

《辦法》規(guī)定，采購人開展合作創(chuàng)新采購應當落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展相關政策。采購人應當結(jié)合采購項目情況和中小企業(yè)承接能力設置采購包，專門面向中小企業(yè)采購。

“一方面，相比于大型公司及上市公司，中小企業(yè)數(shù)目龐大，其創(chuàng)新活力及可供挖掘的創(chuàng)新潛力更為突出。另一方面，以專精特新中小企業(yè)為代表，因具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展優(yōu)勢，專精特新中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作中處于樞紐地位，因此其創(chuàng)新活動及創(chuàng)新實力直接關乎產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡耦合程度及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定問題。但不容忽視的是，中小企業(yè)參與政府采購市場競爭及創(chuàng)新發(fā)展天然存在信息獲取能力、資質(zhì)條件、技術水平、抗風險能力、履約能力等方面的劣勢。”武威表示，此次政府采購合作創(chuàng)新采購制度在各個環(huán)節(jié)均考慮了對中小企業(yè)的政策支持。

《辦法》規(guī)定，對于工作內(nèi)容難以分割的綜合性采購項目，采購人應當要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給中小企業(yè)，推動中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)活動。

武威表示，政府采購合作創(chuàng)新采購制度對中小企業(yè)公平參與競爭及合理獲取創(chuàng)新政策支持給予保障，有效強化了政府采購支持科技創(chuàng)新政策效果的覆蓋范圍，對維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定具有重要意義。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 葉曉丹 攝