每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：洛陽(yáng)市政府官網(wǎng)

掉隊(duì)的中部“副中心”，終于等到了補(bǔ)短板的機(jī)會(huì)。

近日，洛陽(yáng)市發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)，焦作經(jīng)洛陽(yáng)至平頂山高鐵可行性研究報(bào)告獲國(guó)鐵集團(tuán)和河南省政府聯(lián)合批復(fù)，向全面開(kāi)工邁進(jìn)關(guān)鍵一步。

焦洛平高鐵是我國(guó)“八縱八橫”高速鐵路主通道呼南高鐵的組成部分。公開(kāi)信息顯示，早在2009年，焦?jié)?、洛?yáng)至平頂山城際鐵路就被納入國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃(2009~2020年)》。

多年來(lái)，相關(guān)線(xiàn)路規(guī)劃一波三折，牽動(dòng)沿線(xiàn)地區(qū)的“神經(jīng)”。為了爭(zhēng)取呼南高鐵過(guò)境，洛陽(yáng)、濟(jì)源等地更是屢屢奔走呼吁，殊為不易。

這條高鐵有多重要？一個(gè)現(xiàn)實(shí)背景是，河南在全國(guó)率先建成以鄭州為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)之后，面臨各省間高鐵賽道的激烈競(jìng)逐，外界擔(dān)憂(yōu)緊隨而至：進(jìn)入后“米”字型時(shí)代，河南如何延續(xù)優(yōu)勢(shì)？

在這座高鐵大省的下一步“棋局”中，定位“中原城市群副中心城市”的洛陽(yáng)顯然被寄予厚望。

隨著焦洛平高鐵加速推進(jìn)，洛陽(yáng)終于有望打破僅有一條東西向高鐵通道的尷尬局面，歷史性完成“十”字構(gòu)架的另一筆。更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，洛陽(yáng)似乎還有再造一個(gè)“米”字樞紐的可能？補(bǔ)齊交通短板，能否為洛陽(yáng)找回一些信心？

守住優(yōu)勢(shì)

河南是全國(guó)首個(gè)“米”字形高鐵網(wǎng)省份。

去年底，鄭濟(jì)高鐵全線(xiàn)開(kāi)通。歷時(shí)18年、投資3000億，河南在全國(guó)率先建成2200公里米字型高鐵網(wǎng)，形成以鄭州為中心通達(dá)全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的“12345”高鐵交通圈，從“中國(guó)鐵路心臟”躍升為“中國(guó)高鐵心臟”。

不過(guò)，高鐵時(shí)代日新月異，這一超級(jí)工程落定并不意味著河南可以就此“躺平”。

在河南之前，福建、安徽、江蘇等6個(gè)省份已率先實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”。就里程規(guī)模而言，僅聚焦于中部，截至去年底，安徽高鐵里程2537公里，湖南高鐵里程2501公里，江西的高鐵里程也已接近2300公里。

而從樞紐地位看，隔壁的湖北還在加快推進(jìn)以武漢為核心的超“米”字型樞紐網(wǎng)，以襄陽(yáng)、宜昌為副中心的“多向放射型”高鐵樞紐，以其他市州為節(jié)點(diǎn)的“十字型”高鐵樞紐……河南的先發(fā)優(yōu)勢(shì)將逐漸減弱。

其實(shí)，早在河南“米”字型高鐵路網(wǎng)建成前夕，就有一種擔(dān)憂(yōu)在當(dāng)?shù)芈?mdash;—后“米”字時(shí)代，河南還有哪些重要鐵路項(xiàng)目可以期待？

彼時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、河南大學(xué)資深教授耿明齋受訪(fǎng)指出，“從2021年開(kāi)始，我們（河南）迅速醒了過(guò)來(lái)”，已經(jīng)開(kāi)始緊鑼密鼓地謀劃第二輪高鐵建設(shè)。

也是在2022年前后，焦洛平高鐵先后被納入國(guó)家《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《河南省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)建設(shè)工程。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，在回答“面臨兄弟省市的快速趕超，河南該如何干”時(shí)，全國(guó)人大代表、河南省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)悅國(guó)勇進(jìn)一步透露，將全力實(shí)施高鐵拓展成網(wǎng)工程，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃內(nèi)的南信合高鐵、焦洛平高鐵等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

不難看出，國(guó)家和省級(jí)層面的高度重視，也是醞釀多時(shí)的焦洛平高鐵得以在近兩年快速推進(jìn)的重要原因。

公開(kāi)報(bào)道顯示，2022年1月以來(lái)，（河南）省、（洛陽(yáng)）市專(zhuān)班先后組織4次推進(jìn)會(huì)、51次專(zhuān)班會(huì)，推動(dòng)焦洛平高鐵高效完成項(xiàng)目規(guī)劃選址、社會(huì)穩(wěn)定、節(jié)能評(píng)估、用地預(yù)審等可研批復(fù)前置手續(xù)，以及預(yù)可研審查、可研審查、可研鑒修等重要節(jié)點(diǎn)工作，直至此次可研報(bào)告獲得國(guó)鐵集團(tuán)和省政府聯(lián)合批復(fù)。

“米”字構(gòu)想

規(guī)劃顯示，焦洛平高鐵途經(jīng)河南西部的焦作市、濟(jì)源市、洛陽(yáng)市、平頂山市，新建線(xiàn)路長(zhǎng)229.2公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，全線(xiàn)新設(shè)沁陽(yáng)西、濟(jì)源東、孟津北、汝陽(yáng)東、汝州南5座車(chē)站。

圖片來(lái)源：鐵路建設(shè)規(guī)劃，僅供參考

在民建河南省委會(huì)主委梁留科看來(lái)，“焦洛平高鐵項(xiàng)目獲批復(fù)后，以鄭州為中心的河南‘米’字形高鐵網(wǎng)，加上豫西洛陽(yáng)和豫東商丘兩個(gè)高鐵‘十’字構(gòu)架，河南開(kāi)始形成‘米字引領(lǐng)、雙翼驅(qū)動(dòng)’的高鐵新格局。”

也就是說(shuō)，這條南北走向的高鐵線(xiàn)路不僅有利于加強(qiáng)豫西各市互聯(lián)互通，還將破解洛陽(yáng)此前的尷尬處境——作為中原城市群副中心城市，卻僅有一條高鐵過(guò)境，即東西走向的鄭西高鐵，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及輻射帶動(dòng)作用。

在河南省內(nèi)，2016年才迎來(lái)首條高鐵的商丘，在2020年商合杭高鐵通車(chē)運(yùn)營(yíng)后，便已形成鄭州之后第二個(gè)高鐵、普鐵“雙十字”樞紐，成為河南第二大鐵路樞紐城市。與同為中部副中心城市的襄陽(yáng)、蕪湖等地相比，洛陽(yáng)現(xiàn)有高鐵格局更是差距明顯。

面對(duì)這一局面，當(dāng)?shù)夭皇遣恢薄?/p>

2022年公布的《河南省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，就曾提出“實(shí)現(xiàn)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)再造”。其中多處提及洛陽(yáng)，明確加快建設(shè)洛陽(yáng)中原城市群副中心城市，并點(diǎn)題洛陽(yáng)“十”字高速鐵路骨架建設(shè)。

眼下，有望盡快開(kāi)工的焦洛平高鐵，讓洛陽(yáng)添上“十”字第二筆指日可待，也成為其扭轉(zhuǎn)局面的一次重要機(jī)遇。而在“十”字之后，這座副中心城市還有更大的設(shè)想。

隨著各地規(guī)劃建設(shè)步伐加速，“米”字型高鐵早已不局限于省會(huì)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。眼看著周邊城市瞄準(zhǔn)“米”字樞紐爭(zhēng)相布局，有省內(nèi)“大哥”鄭州示范在前，洛陽(yáng)自然也不甘落后。

圖片來(lái)源：《河南省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》

盡管現(xiàn)有線(xiàn)路版圖暫顯“掉隊(duì)”，但洛陽(yáng)的“米”字型高鐵夢(mèng)或許并不遙遠(yuǎn)。在近年河南省級(jí)交通規(guī)劃的眾多表述中，同時(shí)擁有“全國(guó)性綜合交通樞紐”和“副中心城市”定位的洛陽(yáng)，幾乎都是僅次于省會(huì)鄭州的存在。

綜合相關(guān)規(guī)劃與民眾呼聲來(lái)看，除鄭西高鐵和焦洛平高鐵外，未來(lái)有望完善洛陽(yáng)“米”字型高鐵網(wǎng)的線(xiàn)路還有東南方向的寧洛高鐵（滬銀高鐵的一部分，自寧夏銀川經(jīng)洛陽(yáng)到達(dá)南京和上海，已納入國(guó)家遠(yuǎn)期規(guī)劃）、西南方向的洛十（洛陽(yáng)至十堰）鐵路等。

難題待解

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，鐵路為城市帶來(lái)的不只是交通樞紐地位的提升。眼下全國(guó)各地加速發(fā)力補(bǔ)齊區(qū)域軌道網(wǎng)，其本質(zhì)是通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)軌道交通和地方發(fā)展的有機(jī)互動(dòng)。

這也被認(rèn)為是高鐵大省河南的短板之一。

具體來(lái)看，除省會(huì)鄭州作為全省樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心、被賦予聯(lián)動(dòng)鄭州都市圈使命之外，作為官方確定的兩個(gè)副中心城市，洛陽(yáng)和南陽(yáng)還分別肩負(fù)著輻射帶動(dòng)豫西、豫南各市發(fā)展的重任。

圖片來(lái)源：洛陽(yáng)市政府官網(wǎng)

然而，《河南省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》曾直指當(dāng)?shù)卮嬖诘膯?wèn)題：“交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化體制機(jī)制不健全，融合發(fā)展主動(dòng)意識(shí)和運(yùn)作能力不強(qiáng)，存在傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴(lài)。”

面向“十四五”，河南明確將以樞紐城市為核心，強(qiáng)化交通對(duì)接、功能銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接，打造“一核四區(qū)”樞紐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。其中提到，“做強(qiáng)豫西樞紐經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展區(qū)。推進(jìn)洛陽(yáng)與三門(mén)峽、濟(jì)源等樞紐城市現(xiàn)代商貿(mào)、生產(chǎn)服務(wù)及供應(yīng)鏈一體化發(fā)展，協(xié)同建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。”

就在前不久舉行的2024全球豫商大會(huì)鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)上，經(jīng)鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河等8市協(xié)商一致，《鄭州都市圈城市產(chǎn)業(yè)招商合作宣言》正式面向社會(huì)發(fā)布。會(huì)上同時(shí)公布的8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶（鏈）中，有多條均涉及洛陽(yáng)與豫西兄弟城市的協(xié)同融合。例如：

洛濟(jì)焦高端石化產(chǎn)業(yè)帶：依托呼南高鐵豫西通道、洛濟(jì)焦城際、焦柳鐵路、二廣高速等區(qū)域交通廊道，串聯(lián)孟津先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、濟(jì)源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、孟州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，聯(lián)合打造千億級(jí)高端石化產(chǎn)業(yè)基地。

洛平高端裝備產(chǎn)業(yè)帶：以河南西部（洛陽(yáng)—平頂山）國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，建設(shè)具有較強(qiáng)影響力的高端裝備產(chǎn)業(yè)基地。

這無(wú)疑也對(duì)洛陽(yáng)提出了更高要求。在此背景下，洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)卻略顯吃力。

在年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，洛陽(yáng)已經(jīng)連續(xù)兩年調(diào)減最終核實(shí)的GDP數(shù)據(jù)——2021年由初步核算的5447.1億元調(diào)整為5384.1億元，2022年由5675.2億元調(diào)整為5386.2億元。

2023年洛陽(yáng)GDP5481.6億元，僅在中部非省會(huì)城市中，就已經(jīng)低于襄陽(yáng)、宜昌兩城。今年一季度最新數(shù)據(jù)，洛陽(yáng)GDP1374.15億元，同比增長(zhǎng)1.5%，增速不僅低于全國(guó)3.8個(gè)百分點(diǎn)，低于全省3.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)比省內(nèi)的鄭州、南陽(yáng)也同樣處于下風(fēng)。

一個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，在痛失穩(wěn)坐多年的“中西部非省會(huì)第一城”之后，洛陽(yáng)的落后差距正在進(jìn)一步拉大。機(jī)遇和挑戰(zhàn)近在眼前，這個(gè)承載諸多期待的副中心又將如何引領(lǐng)周邊兄弟城市“抱團(tuán)發(fā)展”？