每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

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發(fā)力補齊縣域經(jīng)濟短板，山東很迫切。

作為我國GDP排名第三的經(jīng)濟大省，山東縣域總人口超過全省的一半，縣域經(jīng)濟總量占全省四成，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展版圖中舉足輕重。

但立足現(xiàn)實，山東千億縣、百強縣數(shù)量增長緩慢甚至一度下跌，省內“領頭羊”膠州、龍口等相比全國頭部強縣差距明顯，魯西、魯南大片“洼地”更是亟待崛起……

當?shù)卦缇鸵庾R到，“無論從縣域自身發(fā)展來看，還是與江蘇、浙江等省份相比，山東縣域經(jīng)濟仍然存在發(fā)展不平衡不充分、質量效益不高不優(yōu)等問題短板”。

近日，繼打響縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動“發(fā)令槍”之后，《山東省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展試點工作方案》（以下簡稱《試點方案》）正式出臺，并選出40個試點縣域，分類開展縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展試點工作。

“點將出征”，山東縣域經(jīng)濟能否如愿突圍？

差距

縣域一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是區(qū)域發(fā)展的重要基本盤。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國1866個縣域占國土面積約90%，縣域總人口占比約為52.5%，GDP占比38.1%。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力此前受訪指出，我國城鎮(zhèn)化的上半場主要靠大城市推動，現(xiàn)在這些發(fā)動機動力減弱了，需要以縣城為主的中小城市和小城鎮(zhèn)來接續(xù)。

作為全國人口和經(jīng)濟大省，擁有遼闊縣域的山東自然也不例外。

而在當?shù)乜磥?，無論是鑒于新型城鎮(zhèn)化可以為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善提供強勁動力，還是鑒于縣域發(fā)展“標兵漸遠、追兵漸近”的態(tài)勢，山東都必須加快腳步。

這種危機感從何而來？

賽迪顧問發(fā)布的《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》報告顯示，山東共有百強縣13個，在江蘇（23個）、浙江（16）之后，排名全國第三。三省中，山東擁有的縣級市和縣的總量最多，但百強縣數(shù)量最少。

差距進一步體現(xiàn)在經(jīng)濟強縣的實力上。截至2022年，江蘇GDP超1000億元的千億縣多達21個，浙江9個，山東則僅有5個。其中，山東的榮成、鄒城、壽光3個縣（市），GDP均在1000億元左右，在全國千億縣中排名靠后。

更值得警惕的是，拉長時間線看，山東巔峰時期的百強縣數(shù)量曾多達27個，排在浙江之前。但從2017年到2023年間，山東百強縣從21個降至13個。

不僅百強縣數(shù)量銳減，截至2022年，山東千億縣數(shù)量對比2017年并無變化。與之形成反差的是，近年來全國千億縣數(shù)量快速增長，其中僅2022年就新增11個、總數(shù)達到54個。作為經(jīng)濟大省的山東卻處于停滯狀態(tài)，多年未有新增。

去年12月，山東省委財經(jīng)辦、省發(fā)展改革委相關負責人曾在新聞發(fā)布會上解讀稱，山東縣域經(jīng)濟基礎好，發(fā)展?jié)摿Υ?，但同時也存在發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展活力、內生動力不足等問題。

為補齊縣域這塊短板，山東近年明顯加快了腳步。

去年底，山東先后印發(fā)《關于進一步加快縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》和《山東省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》，明確提出“力爭用3年的時間，推動強縣進位、弱縣趕超”。

培強

在厘清方向思路、明確任務目標后， 根據(jù)最新公布的《試點方案》，山東在全省136個縣域中選出40個縣（市、區(qū)），明確要通過開展引領發(fā)展、特色發(fā)展和跨越發(fā)展三類試點，積極探索不同類型縣域推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的路徑模式，進一步畫出“作戰(zhàn)圖”。

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這項方案的一大亮點在于“分類施策”。

按照當?shù)孛襟w的說法：既不能因循守舊、故步自封，也不必以“別人有我也要有”的思維打量自身，陷入同質化競爭的困境。分類開展試點，旨在“加快形成一批可復制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗，為全省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供典型案例”。

40個試點縣域名單也隨之揭開面紗。

打一個形象的比喻：

10個引領發(fā)展試點的縣域相當于“優(yōu)等生”，對標的是先進省份強縣，要在全省發(fā)展中要起到引領示范作用；

10個特色發(fā)展試點縣域相當于“特長生”，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，做強特色產(chǎn)業(yè)，探索具有地方特色的高質量發(fā)展路徑；

20個跨越發(fā)展試點縣域則相當于“潛質生”，以經(jīng)濟薄弱縣、財政困難縣、特殊類型縣等為重點，需加大傾斜支持力度，提升“輸血”效能，激發(fā)“造血”潛能，增強“活血”功能。

根據(jù)賽迪顧問研究，與江蘇、浙江縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯相互競逐的“狼群模式”不同，山東縣域經(jīng)濟整體呈“雁行”梯隊式發(fā)展格局，是較為明顯的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅動主導模式。

換句話說，在山東現(xiàn)有格局下，頭部強縣的引領帶動尤其關鍵。

從全國排位看，此次入選引領發(fā)展試點的10個縣域中，龍口、膠州分別位列2023年全國百強縣第8、第17位，占據(jù)山東在20強中僅有的2個席位。相比之下，浙江有7個縣域上榜20強；江蘇有6個縣域上榜20強，且全部集中在前10名。

“對比昆山、江陰等超強縣的發(fā)展模式，我省縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級滯后、創(chuàng)新驅動作用不強、內部發(fā)展水平不均衡等問題，仍不同程度存在。”當?shù)孛襟w如是反思。

在此背景下，《試點方案》明確提出“力爭培育更多具有全國影響力的經(jīng)濟強縣”。具體到三年行動目標：到2025年，山東全省地區(qū)生產(chǎn)總值1000億元以上的縣（市、區(qū)）將達到30個、700億元以上的達到50個。

相對樂觀的是，目前山東有不少縣域有望在短期內晉級千億GDP。其中，滕州2023年GDP為946.08億元，平度、肥城、招遠、廣饒、諸城、萊州等多個縣（市）GDP均超過800億元。

這些備受期待的“種子選手”，也鉚足了干勁往前沖。比如，滕州已明確2024年GDP目標為突破1000億元大關，志在“躋身千億縣級市行列”。平度則將千億GDP目標時限確定在2026年，實現(xiàn)“綜合實力躋身全省縣域發(fā)展第一方陣”。

扶弱

“雁行”模式下，頭部強縣往往能帶動區(qū)域發(fā)展整體躍升。但也應看到，一些地區(qū)發(fā)展動能不足的根源同樣在縣域。

也就是說，不僅要“培強”，更要“扶弱”。

從2022年數(shù)據(jù)看，山東全省136個縣域中，經(jīng)濟體量不足400億元的有59個，占比達到43%。其中，一直被視為山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“洼地”的魯西地區(qū)集中了大量經(jīng)濟弱縣。

山東曹縣 圖片來源：淡忠奎 攝

在此次公布的山東40個試點縣域中，共有20個納入跨越發(fā)展試點，也是數(shù)量最多的類別。根據(jù)《試點方案》，這是統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟總量、人均水平、發(fā)展內勁等因素，選擇出的20個相對薄弱縣域。

而在這20個縣域中，僅菏澤、棗莊、德州、聊城、濱州魯西5市就占了13席。其中擔當“魯西崛起”率先突破重任的菏澤入選縣域最多，達到4個。扶持“洼地”之迫切不言而喻。

為推動這些薄弱縣域加快跨越發(fā)展，《試點方案》還提出“加碼”舉措：確定9個縣域實行省政府領導同志包保機制，省政府部門、省屬企業(yè)、省屬高校和科研院所等組成對口幫扶小組。

在山東的縣域經(jīng)濟版圖中，還有另一塊亟待提升的空間。

作為全省人口最多、面積最大、經(jīng)濟總量第五的地級市，臨沂不僅面臨百強縣“掛零”的尷尬處境，其下轄區(qū)縣發(fā)展不平衡的問題也一度受到外界關注——2022年，除蘭山區(qū)GDP過千億外，臨沂其余11個區(qū)縣GDP均在700億元以下，其中排名末位的蒙陰縣GDP不足蘭山區(qū)的兩成。

在此次試點縣域中，臨沂沂水和蒙陰、平邑3個縣也分別被納入特色發(fā)展和跨越發(fā)展試點名單中。

此外，《試點方案》提出：“強化毗鄰縣域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，探索開展跨省合作。”這意味著，不同梯隊、類別的縣域不僅要競相發(fā)展、錯位發(fā)展，還要聯(lián)動發(fā)展。

從公開信息看，支持區(qū)位相鄰、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融、人緣文化相親的毗鄰縣域探索一體化發(fā)展路徑，此前山東省內已有一些探索，包括萊西-萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州-高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度-萊州-昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)等跨縣域、跨市域聯(lián)動發(fā)展模式都在積極探索推進中。

對標先進，經(jīng)濟大省山東要補齊縣域短板仍然任重道遠。但可以預見的是，在省市縣三級協(xié)同發(fā)力下，難題將逐一破解，“落后者”將加速追趕。