每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月29日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息顯示，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》指出，節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。

在總體目標(biāo)方面，《行動(dòng)方案》指出，2024年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，在“十四五”規(guī)劃的最后兩年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)這份文件非常有必要。當(dāng)前，我國(guó)減碳降排還有比較大的空間，尤其在海上風(fēng)電等方面潛力巨大。“與此同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)，‘十四五’規(guī)劃中設(shè)立的能效目標(biāo)、降碳強(qiáng)度等能不能達(dá)成，形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻。所以，文件的出臺(tái)相當(dāng)于給出了努力的方向和沖刺的目標(biāo)。”

到2025年底，非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到約39%

《行動(dòng)方案》提出，要加大非化石能源開發(fā)力度。加快建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地。合理有序開發(fā)海上風(fēng)電，促進(jìn)海洋能規(guī)?；_發(fā)利用，推動(dòng)分布式新能源開發(fā)利用。有序建設(shè)大型水電基地，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能發(fā)展。到2025年底，全國(guó)非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到39%左右。

與此同時(shí)，《行動(dòng)方案》還提到，要提升可再生能源消納能力。加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電能力。加快配電網(wǎng)改造，提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲(chǔ)能。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)等新技術(shù)新模式。

到2025年底，全國(guó)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能裝機(jī)分別超過(guò)6200萬(wàn)千瓦、4000萬(wàn)千瓦；各地區(qū)需求響應(yīng)能力一般應(yīng)達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%~5%，年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò)40%的地區(qū)需求響應(yīng)能力應(yīng)達(dá)到最大用電負(fù)荷的5%以上。

《行動(dòng)方案》提出，要大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)?？茖W(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，在保證經(jīng)濟(jì)性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)進(jìn)度滯后地區(qū)要實(shí)行新上項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項(xiàng)目的非化石能源消費(fèi)比例不得低于20%，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際提高比例要求。加強(qiáng)可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱綠證）交易與節(jié)能降碳政策銜接，2024年底實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2022年，我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量突破11億千瓦，首次超過(guò)煤電裝機(jī)容量。煤電在發(fā)電裝機(jī)總量中的比重下降至50%以下。

此前，由電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編著的《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2023》顯示，2022年，我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到54.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)2.9%。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，2022年，全國(guó)非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到17.5%，較上年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。而石油和天然氣這兩種傳統(tǒng)的化石能源消費(fèi)，近20年來(lái)也首次出現(xiàn)了雙降，分別下降了0.7和0.4個(gè)百分點(diǎn)。

“2025年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)。”馬軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，近幾年，我國(guó)非化石能源發(fā)展確實(shí)是非?？斓模绕涫枪夥糠?，更是以超常規(guī)的速度向前發(fā)展。

逐步取消各地新能源汽車購(gòu)買限制

《行動(dòng)方案》提出，要加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃。2024年繼續(xù)實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。新建和改擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？?jī)效A級(jí)水平。

《行動(dòng)方案》指出，提升車站、鐵路、機(jī)場(chǎng)等用能電氣化水平，推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械新能源化，加快國(guó)內(nèi)運(yùn)輸船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造。鼓勵(lì)交通樞紐場(chǎng)站及路網(wǎng)沿線建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)，加快推進(jìn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)。完善城市慢行系統(tǒng)。

此外，《行動(dòng)方案》還強(qiáng)調(diào)，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，提高營(yíng)運(yùn)車輛能耗限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。逐步取消各地新能源汽車購(gòu)買限制。落實(shí)便利新能源汽車通行等支持政策。推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，有序推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)。推進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶報(bào)廢更新，推動(dòng)開展沿海內(nèi)河船舶電氣化改造工程試點(diǎn)。到2025年底，交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳排放強(qiáng)度較2020年降低5%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“取消各地新能源車輛購(gòu)買限制”的要求，在相關(guān)部門出臺(tái)的文件中已不止一次提到。

早在2022年，國(guó)家發(fā)改委等七部門聯(lián)合出臺(tái)的《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》就明確提出，大力發(fā)展綠色交通消費(fèi)。大力推廣新能源汽車，逐步取消各地新能源車輛購(gòu)買限制，推動(dòng)落實(shí)免限行、路權(quán)等支持政策等。

今年5月11日，深圳市交通運(yùn)輸局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源小汽車增量指標(biāo)申請(qǐng)條件的通告》提及將取消非深戶籍人員申請(qǐng)新能源小汽車增量指標(biāo)社保限制。同時(shí)，放寬名下僅有1輛在深圳市登記的小汽車個(gè)人申請(qǐng)混合動(dòng)力小汽車增量指標(biāo)的條件限制。

換言之，根據(jù)現(xiàn)行的《深圳市小汽車增量調(diào)控管理實(shí)施細(xì)則》，這意味著消費(fèi)者只需要持居住證，即可申請(qǐng)新能源小汽車增量指標(biāo)。

馬軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，越來(lái)越多的城市已經(jīng)放寬或者取消對(duì)新能源汽車購(gòu)買的限制，這也是大勢(shì)所趨。但對(duì)于北京、上海等一線城市而言，更多是受到交通資源的一種局限。“我們知道，燃油車在怠速狀態(tài)下，排放是成倍增長(zhǎng)的，所以，新能源汽車對(duì)燃油車的替代能夠最大程度上實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的降碳。”

馬軍建議，一線城市逐步取消新能源汽車購(gòu)買限制之前，要先拿出針對(duì)交通壓力和擁堵的解決方案，避免“拍腦袋”決策和政策的反復(fù)。

封面圖片來(lái)源：新華社