川觀新聞記者 張敏

當前，四川已進入汛期，山洪災害防御工作也到了關鍵時刻，要怎么防？

日前，結合四川山洪災害特點，在總結歷年災害經(jīng)驗教訓基礎上，四川省防汛抗旱指揮部辦公室印發(fā)《四川省山洪災害防御指導意見（試行）》（以下簡稱《意見》），為全省山洪災害防御提供了可參照可實施的模板。這也是四川首次出臺山洪災害防御體系建設的規(guī)范性文件。

近日，川觀新聞記者采訪了水利廳及廣元市、雅安市等地水利部門，實地了解首個“省級模板”如何幫助地方防御山洪災害。

一個新策略

全省劃出4類風險區(qū)

《意見》提到，四川山洪災害成災機理復雜，省防辦根據(jù)四川災害特點，制定了防御總體策略為“風險評價+分級管理+分類響應”。

水利廳水旱災害防御處副處長朱錫松介紹，2021年開始，全省水利部門對所有山洪災害危險區(qū)進行了風險評估，2022年初步確定了各個區(qū)域的危險等級并試用。根據(jù)動態(tài)變化調整，2024年，全省共有24876處山洪災害危險區(qū)，其中極高風險24處、高風險1251處、中風險7212處、低風險16389處。

“按照不同風險等級，制定不同管理措施，分類響應，根據(jù)分級情況，再分別制定轉移避險措施。”朱錫松介紹，“比如高風險區(qū)，應組織風險高的住戶避險搬遷。搬遷前一旦發(fā)布黃色及以上級別的預警，就必須撤離區(qū)域內的群眾。”

樂山市峨邊縣金巖鄉(xiāng)俄羅村3組山洪災害危險區(qū)為高風險區(qū)，尤其是村民魯某家處山洪溝溝口處，每年轉移避險多達10余次，需要搬遷。今年5月11日，魯某一家6口完成搬遷。5月25日至26日，峨邊縣遭受暴雨，根據(jù)氣象信息，俄羅村3組村民需要轉移避險，在25日傍晚暴雨來臨前，受威脅村民全部提前轉移。26日凌晨，俄羅村3組突發(fā)山洪，由于搬遷、轉移及時，盡管村民魯某原住宅被山洪沖毀，但全村未造成人員傷亡。

5月26日凌晨，樂山市峨邊縣俄羅村3組突發(fā)山洪，由于搬遷、轉移及時，未造成人員傷亡。水利廳供圖

朱錫松表示，分級評價后實施分類管理，不僅能實現(xiàn)山洪災害的精準防御，還能降低防御成本，“比如低風險區(qū)沒有發(fā)布紅色及以上山洪災害風險預警、暴雨預警，就可以加強巡查監(jiān)測，根據(jù)實際情況決定是否轉移。”

一組新設備

雷達測雨 監(jiān)測預報“搶先一步”

《意見》中提到，持續(xù)改進和技術創(chuàng)新，利用衛(wèi)星遙感、雷達測雨、無人機巡查等先進技術，實現(xiàn)山洪災害的高精度、實時監(jiān)測。在雅安市蘆山縣，記者就見到了這樣的先進技術。

蘆山縣的測雨雷達。水利廳供圖

在蘆山縣龍門鎮(zhèn)的一處高山上，一個球形設施引人注意。這是四川省首部建成投用的水利測雨雷達。通過這個雷達，降雨云體的三維結構、降雨強度等信息能被有效探測，并實時傳輸?shù)教J山縣水利局防汛值班室的電腦屏幕上。

“通過分析雷達反射的數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)對流域內降雨情況的實時監(jiān)測和短臨預報。”蘆山縣水利局水旱災害防御股股長劉紹斌介紹說。

氣象衛(wèi)星和測雨雷達系統(tǒng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)被稱作雨水情監(jiān)測預報的“三道防線”，其中，氣象衛(wèi)星和測雨雷達系統(tǒng)又被稱為“第一道防線”。

“過去，水情監(jiān)測沒有專用的水文測雨雷達，水文預報主要依靠氣象部門提供的天氣信息，由于氣象與水文部門所需信息有一定的差異，加之數(shù)據(jù)傳輸有延時等情況，水文監(jiān)測預報的‘第一道防線’相對比較薄弱。”雅安水文中心副主任張松柏說。

雨量站。水利廳供圖

“測雨雷達監(jiān)測的是空中的云層，也就是雨前信息，相較于雨量站、水文站測降雨和水流，可以更早預測降水、洪水趨勢。”四川省水文中心相關負責人介紹，通過水利測雨雷達開展水情監(jiān)測預報，洪水預見期一般可延長1—2小時。

預測提前的同時，區(qū)域監(jiān)測數(shù)據(jù)空白也被填補。

省水文中心相關負責人介紹，受降雨局地性或流域上游自然地理條件等因素影響，四川部分中小河流無法建設雨量、水文（水位）站，監(jiān)測數(shù)據(jù)存在空白。通過建設水文測雨雷達，水文部門可以掌握第一手大氣降雨信息，不斷補齊補強水情監(jiān)測預報的“第一道防線”。

簡易雨量筒。水利廳供圖

2023年8月6日，蘆山縣利用水利測雨雷達，精準預測山洪，提前預警轉移危險區(qū)群眾100余人，該事件入選2023年全國山洪災害預警避險十大典型案例。

水利廳相關負責人介紹，截至目前，四川已在北川縣、蘆山縣開展水利測雨雷達建設試點并投用，樂山市金口河區(qū)、峨邊縣和涼山州甘洛縣3部測雨雷達組網(wǎng)建設試點相關前期工作正在進行。到2025年，全省將規(guī)劃建設18部測雨雷達，構建基本覆蓋全省的水利測雨雷達監(jiān)測網(wǎng)，進一步提高洪水預警預報精度、延長洪水預見期。

一套新機制

預警轉移和喊醒叫應責任精準到人

《意見》中明確，預警轉移實行“3人1屋”機制，喊醒叫應實行“30123”機制，這些機制具體指什么？有何好處？

廣元市水利局水旱災害防御中心副主任熊彬用當?shù)刈钚乱淮紊胶闉暮Ψ烙吕隽苏f明。

5月27日15時40分，廣元市氣象臺發(fā)布暴雨藍色預警，隨后，16時15分，廣元市水利局發(fā)布山洪災害預警信息：青川縣全境以及劍閣縣等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能發(fā)生山洪災害（藍色）。同一時間，廣元啟動山洪災害預警信息“30123”叫應機制。

根據(jù)氣象數(shù)據(jù)預判，青川縣三鍋鎮(zhèn)蘇陽村轉嘴子組等點位存在山洪災害極高風險，依照規(guī)定，這些點位的群眾需要災前轉移。

接收到山洪災害預警信息后，轉嘴子組預警轉移責任人杜軍、網(wǎng)格員王中福、蘇陽村黨支部副書記李軍組成“3人”組，第一時間趕到轉嘴子組，上門做村民工作，并幫助村民轉移。不到1個小時，山洪災害涉及的3戶6名村民，全部轉移至閑置的村委會。

安置完村民后，杜軍立即將預警轉移和監(jiān)測巡查情況報告給了三鍋鎮(zhèn)。24小時內，杜軍共報告了24次轉嘴子組的雨情情況，三鍋鎮(zhèn)向青川縣山洪災害防御部門報告了12次，青川縣向廣元市報告了8次。所幸此次山洪災害并未真正發(fā)生，沒有造成生命財產(chǎn)損失。

熊彬介紹，2022年，廣元在總結多年應對山洪災害經(jīng)驗的基礎上，探索建立“山洪災害危險區(qū)預警信息‘30123’叫應機制”，用于進一步加強全市山洪災害防御工作，并有效應對了2022年“7·13”青川縣3起山洪災害，守住了人民群眾生命財產(chǎn)安全底線。

“30123”叫應機制是指山洪災害預警信息發(fā)布后，各接收單位30分鐘內作出回應，村級每1小時、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2小時、縣級每3小時報告預警響應落實情況，直至受威脅群眾轉移完畢，并按照信息發(fā)布、接收回應（未應核查）、預警響應、措施反饋四個步驟，形成預警管理閉環(huán)。“3人1屋”則指，在轉移避險過程，由網(wǎng)格員、村組干部等組成的臨災現(xiàn)場“指揮官”、避險過程“監(jiān)管員”、轉移安置“責任人”3人，要組織群眾到臨時安置場所“安全屋”避險。

朱錫松表示，《意見》的實施，明確了四川山洪災害防御總體策略，對于指導各地規(guī)范、夯實山洪災害防御體系有重要意義，其中預警轉移機制、“30123”喊醒叫應等機制的實行，可使山洪災害預警信息得到及時傳達和有效響應，實現(xiàn)受威脅群眾的快速有序轉移，有安全的臨時居住場所，有利于最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

水利廳相關負責人表示，下一步將在山洪防御實際工作中不斷探索切實可行的措施機制，進一步改善水文基礎設施和設備，全面提升山洪災害防災減災能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

來源：川觀新聞