每經(jīng)記者 李玉雯    每經(jīng)編輯 馬子卿    

今天（6月19日），2024陸家嘴論壇開幕。本屆論壇于6月19日至20日在上海舉辦，共設(shè)有8場全體大會，議題涵蓋金融領(lǐng)域的熱點問題。其中，“綠色金融制度創(chuàng)新與市場激勵”作為議題之一，受到業(yè)界廣泛關(guān)注。

在碳達峰、碳中和目標下，當(dāng)前我國面臨著綠色項目資金缺口巨大、綠色項目經(jīng)濟效益不高、綠色金融供給不足等多重問題，亟須探索綠色金融的制度創(chuàng)新和市場激勵，更好地發(fā)揮金融資源配置引導(dǎo)功能。當(dāng)前我國綠色金融激勵機制的建設(shè)情況如何，可以從哪些方面進一步發(fā)力完善？業(yè)界愈發(fā)關(guān)注轉(zhuǎn)型金融發(fā)展，金融在支持碳密集和高環(huán)境影響的企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中面臨哪些痛點？如何應(yīng)對？

圍繞這些熱點話題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）在本屆論壇召開前夕專訪了復(fù)旦大學(xué)綠色金融研究中心執(zhí)行主任李志青教授。

保障綠色金融激勵落到實處，也要防范“洗綠”“漂綠”等風(fēng)險

NBD：發(fā)展綠色金融是一項系統(tǒng)性工程，合理的激勵機制能夠擴大綠色金融有效供給。從您的觀察來看，當(dāng)前我國綠色金融激勵機制的建設(shè)情況如何？

李志青：目前我國已經(jīng)初步建立起了綠色金融發(fā)展體系，從中央到地方圍繞綠色金融的政策文件也都明確提出綠色金融的激勵措施與激勵方式。

早在2016年，人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，“對于綠色信貸支持的項目，可按規(guī)定申請財政貼息支持。”此外，《意見》還表示，要形成支持綠色信貸等綠色業(yè)務(wù)的激勵機制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機制。

今年4月，人民銀行等七部委發(fā)布的《關(guān)于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進一步拓展了“綠色金融”的支持范圍?！吨笇?dǎo)意見》進一步明確細化綠色金融激勵措施，例如“用好碳減排支持工具，向符合條件的金融機構(gòu)提供低成本資金，支持金融機構(gòu)向具有顯著碳減排效益的重點項目提供優(yōu)惠利率融資。”

在地方層面，以上海為例，2022年7月正式實施的《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》明確提出，浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依托政府引導(dǎo)基金或者產(chǎn)業(yè)投資基金，通過政府和社會共同出資的方式，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府出資產(chǎn)生的投資超額收益部分可以按照一定比例，讓利給社會出資人。同時，上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；饝?yīng)當(dāng)為開展綠色項目融資的中小微企業(yè)加大擔(dān)保支持力度，提高綠色融資擔(dān)保業(yè)務(wù)比重和擔(dān)保額度，給予費率優(yōu)惠。

NBD：從完善綠色金融市場激勵的角度來看，您覺得可以從哪些方面進一步發(fā)力？

李志青：可以從激勵措施、激勵標準、信息披露、監(jiān)管評價等維度來著手優(yōu)化綠色金融激勵機制。一是進一步完善和細化激勵措施。例如加強財政稅收激勵、優(yōu)化綠色信貸政策支持、給予專注于綠色金融業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)市場準入優(yōu)惠、設(shè)立綠色金融獎勵基金等。

二是明確綠色金融激勵標準。首先是要進一步明確綠色金融認定標準，例如綠色金融項目認定標準、綠色信貸和綠色債券等綠色金融產(chǎn)品的行業(yè)標準。其次，建立綠色金融績效評估體系，明確綠色金融的業(yè)務(wù)成效與綠色效益。在此基礎(chǔ)上，明確綠色金融激勵標準，建立差異化的激勵方式，對于積極推動綠色金融發(fā)展的金融機構(gòu)和企業(yè)給予更多支持。

三是完善信息披露機制與建立信息披露平臺。通過建立綠色金融信息數(shù)據(jù)庫，完善信息共享機制，強化綠色金融信息披露要求，從而促進綠色金融數(shù)據(jù)與信息的流通和應(yīng)用，提高綠色金融激勵的透明度。

四是健全監(jiān)管評價機制。激勵機制的穩(wěn)定、健康運行，離不開監(jiān)管評價機制。對此，首先是要完善綠色金融監(jiān)管政策，明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管要求，其次是完善綠色金融評價機制和責(zé)任追究機制，充分保障綠色金融激勵落到實處的基礎(chǔ)上，也要防范“洗綠”“漂綠”等風(fēng)險。

NBD：您提到保障綠色金融激勵落到實處的同時，也要防范“洗綠”“漂綠”等風(fēng)險。事實上，“洗綠”“漂綠”等問題一直困擾著業(yè)界，相應(yīng)的嚴監(jiān)管信號也在持續(xù)釋放。對于此類風(fēng)險防范，您有何建議？

李志青：對于“洗綠”“漂綠”的風(fēng)險，可以從以下幾方面來進行應(yīng)對。一是要明確綠色金融標準。需要完善綠色金融界定標準，確保我國現(xiàn)有的綠色信貸標準、綠色債券標準、綠色產(chǎn)業(yè)目錄等標準能真正應(yīng)用于綠色金融實踐。同時，確保標準應(yīng)用的一致性和規(guī)范性，避免通過“貼標簽”等方式“洗綠”“漂綠”。

二是需要培養(yǎng)一批專業(yè)機構(gòu)，落實第三方認證。通過明確綠色金融認證范圍、嚴格認證標準和公開認證信息，確保綠色金融認證信息的真實有效。

三是要加強信息披露，必要時強制信息披露。為此需要制定詳細的綠色金融信息披露指南，明確和規(guī)范信息披露的內(nèi)容和格式，從而提高信息披露的規(guī)范性和真實性，便于監(jiān)管核查。

四是要強化監(jiān)管措施與監(jiān)管方式，出臺防范措施，對“洗綠”“漂綠”等予以嚴格約束。可以通過制定專門的綠色金融法律法規(guī)和監(jiān)管政策，明確“洗綠”和“漂綠”等行為的法律責(zé)任和處罰措施。加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)管，例如環(huán)保、能源、交通等行業(yè)。同時，強化追責(zé)機制，對于涉及“洗綠”“漂綠”的行為給予嚴懲。

五是加強國際合作與交流。一方面是學(xué)習(xí)借鑒國際綠色金融領(lǐng)域的先進經(jīng)驗，積極參與國際綠色金融標準和政策制定，推動國際合作與交流。另外一方面是加強跨境監(jiān)管合作，共同打擊“洗綠”“漂綠”等行為。

從“狹義綠色”走向“廣義綠色”，轉(zhuǎn)型金融面臨巨大的市場需求

NBD：當(dāng)前業(yè)界愈發(fā)關(guān)注轉(zhuǎn)型金融發(fā)展，人民銀行也提出綠色金融與轉(zhuǎn)型金融有效銜接，您如何看待轉(zhuǎn)型金融的意義與前景？

李志青：2024年4月10日，人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是繼2016年發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》后，再次發(fā)布的綠色金融重磅政策。

通過對比，可以發(fā)現(xiàn)《指導(dǎo)意見》最突出的變化之一就是綠色低碳轉(zhuǎn)型的范圍更廣，要“引導(dǎo)金融資源支持高排放行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可再生能源項目建設(shè)，促進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級，支持綠色低碳交通和綠色建筑發(fā)展。”

這說明綠色的定義從原先的“狹義綠色”走向了“廣義綠色”（即新能源等純綠產(chǎn)業(yè)和高碳排的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)都屬于綠色），而綠色金融的定義也從原先的“狹義綠色金融”走向了“廣義綠色金融”。

根據(jù)綠色信貸余額等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前國民經(jīng)濟中，僅有一成左右的資產(chǎn)屬于“綠色資產(chǎn)”。因此，轉(zhuǎn)型金融的重要意義在于為剩余的“非綠資產(chǎn)”提供綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持。從這個意義上來講，轉(zhuǎn)型金融面臨著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場需求，可以有效彌補狹義綠色金融對高碳產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型支持的不足，為碳密集行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提供所需的投融資支持。

NBD：從您的觀察來看，現(xiàn)階段，金融在支持碳密集和高環(huán)境影響的企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中有哪些痛點？

李志青：可以看到的是，在轉(zhuǎn)型金融發(fā)展過程中，當(dāng)前仍然面臨一些難點和痛點。首先，轉(zhuǎn)型金融標準有待明確。當(dāng)前包括上海在內(nèi)的部分地方編制了《轉(zhuǎn)型金融目錄》，但是在地區(qū)和行業(yè)層面對轉(zhuǎn)型的具體路徑、量化標準仍有待明確指導(dǎo)。

其次，轉(zhuǎn)型金融供需不平衡。相比巨大的轉(zhuǎn)型資金缺口，目前的轉(zhuǎn)型資金供給水平較低，并不足以滿足低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。

再次，信息披露亟須強化。高碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)尚未形成廣泛、主動的信息披露機制，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、碳排放數(shù)據(jù)等信息的披露要求較為寬松，加大了金融機構(gòu)收集、核證和利用信息的復(fù)雜性和困難度。

最后，轉(zhuǎn)型金融配套政策也有待完善。當(dāng)前對高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型支持力度不夠，需要與其協(xié)同配套的政策支持。

NBD：針對轉(zhuǎn)型金融所面臨的這些痛點，您覺得可以從哪些方面著手應(yīng)對和解決？

李志青：一是加強轉(zhuǎn)型金融相關(guān)政策措施、法律法規(guī)、標準文件的制定和執(zhí)行，為轉(zhuǎn)型金融提供法律保障和標準指導(dǎo)。

二是制定和完善轉(zhuǎn)型金融激勵約束機制，鼓勵各類主體積極參與轉(zhuǎn)型金融體系建設(shè)。

三是建立和完善轉(zhuǎn)型金融服務(wù)平臺，構(gòu)建轉(zhuǎn)型金融項目庫平臺、產(chǎn)融對接平臺、產(chǎn)學(xué)研合作平臺等專業(yè)服務(wù)平臺。

四是構(gòu)建多層次的轉(zhuǎn)型金融市場體系，出臺對金融機構(gòu)的轉(zhuǎn)型金融考核和激勵政策。鼓勵轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，圍繞碳密集型行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的金融需求，打造以信貸、保險、債券、基金為主的轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。

五是建議建立轉(zhuǎn)型金融信息披露機制，為金融機構(gòu)的融資服務(wù)和政策出臺等提供數(shù)據(jù)支持。

六是建議引導(dǎo)國家綠色發(fā)展基金以及地方產(chǎn)業(yè)基金等重點支持轉(zhuǎn)型企業(yè)及其轉(zhuǎn)型活動并撬動社會資本，保證企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中兼顧公正轉(zhuǎn)型，防止產(chǎn)生失業(yè)等負面影響。