每經(jīng)記者 劉頌輝    每經(jīng)編輯 陳夢妤    

近日，江蘇南通、安徽鳳陽等地發(fā)布通知，鼓勵(lì)農(nóng)村居民退出合法宅基地并進(jìn)入城市購房，對于在指定區(qū)域購買新建商品住房的，給予一定購房補(bǔ)貼。

而在湖北鄂州，農(nóng)村居民自愿退出宅基地的，按照退出的宅基地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，退出的宅基地歸還村集體復(fù)耕復(fù)墾。

鄂州市住房和城市更新局一位工作人員6月24日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，目前，相關(guān)措施還在通知階段，具體補(bǔ)貼細(xì)則沒有出來，“主要是為了鼓勵(lì)大家進(jìn)城購房。”

多地發(fā)文鼓勵(lì)農(nóng)村居民放棄宅基地進(jìn)城買房

根據(jù)鄂州市4月22日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，原則上不再新建集體土地上的安置房，已批未建的不再建設(shè)，采取貨幣化、房票、團(tuán)購商品住房等方式安置。

值得一提的是，鄂州明確鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城購房，農(nóng)村居民自愿退出合法宅基地且拆除宅基地及相關(guān)建（構(gòu)）筑物后，在“雙集中”區(qū)域購買新建商品住房的，按退出的宅基地面積給予購房補(bǔ)貼，退出的宅基地歸還村集體用于復(fù)耕復(fù)墾。

6月20日，安徽鳳陽《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》指出，給予退出宅基地獎(jiǎng)勵(lì)。

自今年6月20日至12月31日期間，對納入2024年土地增減掛范圍內(nèi)和縣房屋征收領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定納入征收范圍內(nèi)的項(xiàng)目，涉及需要安置宅基地的本縣農(nóng)村居民，如自愿放棄宅基地安置并進(jìn)城購房，在原宅基地歸還村集體用于復(fù)耕復(fù)墾并拆除建（構(gòu)）筑物后，一次性給予5萬元購房獎(jiǎng)勵(lì)（與貨幣、房票安置、購房補(bǔ)貼不同時(shí)享受）。

全縣原則上不再新建集體土地上的安置房，已批未建的不再建設(shè)，采取貨幣化、房票、團(tuán)購商品住房等方式安置。整合安置房需求，通過收購存量商品房、定向回購新建商品房等方式，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展。

就在一天之后的6月21日，“南通發(fā)布”官微也發(fā)布“通十條”房地產(chǎn)新政，其中明確提出，加大購房獎(jiǎng)補(bǔ)力度，今年4月1日至明年6月30日，在主城區(qū)（崇川區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)，下同）范圍內(nèi)購買新建商品住房的，給予購房款總額1.5%的獎(jiǎng)補(bǔ)。自愿退出（放棄）農(nóng)村宅基地進(jìn)城購房的，給予一定額度的獎(jiǎng)補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)由全市各地自行制定。

南通市通州區(qū)的吳厚學(xué)早年間家中宅基地被征收拆遷后，在南通市區(qū)買房定了居。他向每經(jīng)記者介紹，相比居住在農(nóng)村，南通市區(qū)有著較強(qiáng)教育資源，為了孩子上學(xué)，自己和在通州區(qū)同樣有農(nóng)村宅基地的親戚大多選擇去市區(qū)買了房，“政策相當(dāng)于錦上添花”。

實(shí)施難度和挑戰(zhàn)也顯而易見

事實(shí)上，近年來有關(guān)農(nóng)村居民退出宅基地的聲音早已有之。

去年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復(fù)全國人大代表陳貴靜提出的“關(guān)于保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下宅基地退出中農(nóng)民土地權(quán)益的建議”時(shí)表示，宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。土地管理法規(guī)定，國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。2020年9月，全國104個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)地級市啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。探索宅基地自愿有償退出機(jī)制是試點(diǎn)重要內(nèi)容之一。

“下一步，相關(guān)部門將指導(dǎo)各地把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，以人口流入多、房價(jià)高的城市為重點(diǎn)，鼓勵(lì)在農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)保障性租賃住房，擴(kuò)大對農(nóng)民工保障性租賃住房供給，改善農(nóng)民工的居住條件。”

北京一位長期關(guān)注和研究農(nóng)村土地制度改革的學(xué)者告訴每經(jīng)記者，支持農(nóng)村宅基地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)大，在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，盡最大化體現(xiàn)宅基地的真實(shí)價(jià)值，拓寬農(nóng)村居民的收入渠道。今年以來，多地鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城工作和落戶，那么配套的住房政策應(yīng)該及時(shí)跟上來。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉撰文指出，上述城市出臺(tái)新政的出發(fā)點(diǎn)比較好，希望通過這樣的方式促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率，同時(shí)也能讓農(nóng)村居民過上更好的生活。

不過，實(shí)施起來的難度和挑戰(zhàn)也將顯而易見。農(nóng)民放棄宅基地進(jìn)城購房，需要考慮的問題很多，包括進(jìn)城后的生活成本、工作機(jī)會(huì)、子女教育、醫(yī)療保障等等現(xiàn)實(shí)問題。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任、原中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長周天勇提醒，地方政府收儲(chǔ)宅地后，增減掛鉤、占補(bǔ)平衡，一畝建設(shè)商住用地要賣數(shù)百萬元，甚至上千萬元。但農(nóng)民買房，仍然需要貸款，并不是宅地?fù)Q住房。

“關(guān)于建構(gòu)公平合理的宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合農(nóng)民實(shí)際需要，探索了永久退出、暫時(shí)退出、產(chǎn)權(quán)置換、貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，保障退出宅基地農(nóng)戶的居住權(quán)益。對于選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模剿魍ㄟ^村集體與農(nóng)民自主協(xié)商、第三方評估、參照土地征收區(qū)片價(jià)格等方法，科學(xué)制訂退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理評估宅基地和農(nóng)房價(jià)值，健全宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復(fù)材料中表示。

（應(yīng)受訪者要求，吳厚學(xué)為化名）

封面圖片來源：鳳陽縣人民政府官網(wǎng)