每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：吉林市旅游局官微

“東北好起來了”，這樣的聲音今年明顯多了不少。

從數(shù)據(jù)上看，今年一季度，吉林、黑龍江、遼寧三省份經(jīng)濟(jì)增速均跑贏全國(guó)，其中，吉林省GDP同比增長(zhǎng)6.5%，高于全國(guó)1.2個(gè)百分點(diǎn)，增速排名全國(guó)第一。

吉林省喊出，推動(dòng)全省“全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破”?？傄械胤较戎Ю馄饋?，省會(huì)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)首位度多年居于全國(guó)首位，而在長(zhǎng)春以外，吉林市成了省上的“第二選項(xiàng)”。

日前，吉林市作為主角出現(xiàn)在“推動(dòng)吉林（省）全面振興率先突破”系列主題新聞發(fā)布會(huì)的第二場(chǎng)上。吉林市委副書記、市長(zhǎng)王吉介紹，吉林市正以“一個(gè)中心，四個(gè)基地”為發(fā)展目標(biāo)，其中“一個(gè)中心”是指“打造省域副中心”。

據(jù)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦尊文觀察，在東北三省中，遼寧官方尚無省域副中心城市的明確安排，黑龍江則提出打造齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯和大慶4個(gè)區(qū)域中心城市，同樣未提及省域副中心城市。換言之，吉林市也是東北三省中首個(gè)省內(nèi)明確的省域副中心城市。

對(duì)于吉林市，外界的認(rèn)知大多停留在“全國(guó)唯一省市同名城市”和“吉林省前省會(huì)城市”。去年，吉林市GDP為1583.7億元，雖為吉林省第二大城市，但在東北三省當(dāng)中體量仍然偏小。

支撐起東北“首個(gè)”省域副中心，吉林市憑什么？而在它之后，東北是否會(huì)有更多的副中心出現(xiàn)？

突圍者

吉林全省一季度GDP增速，領(lǐng)跑全國(guó)。

相同的一幕曾出現(xiàn)在去年：2023年一季度，吉林省GDP同比增長(zhǎng)8.2%，高于全國(guó)3.7個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)各省區(qū)市第一位。

連續(xù)2年一季度增速拔得頭籌，在外界看來，也是從2022年疫情中修復(fù)后，在高基數(shù)水平下持續(xù)了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

在實(shí)現(xiàn)“開門紅”之后，吉林省2023年全年GDP增速達(dá)到6.3%，在全國(guó)省份中居于第七位。更難得的是，去年吉林省常住人口凈流入4.3萬人，為近13年首次止跌回升。

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，吉林省還期望在東北全面振興中實(shí)現(xiàn)率先新突破。有了搶先一步的決心，如何轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)？

首先是做強(qiáng)省會(huì)長(zhǎng)春。早在2016年，長(zhǎng)春就曾喊出“加快向萬億俱樂部邁進(jìn)”的口號(hào)，此后，“到2025年，力爭(zhēng)把長(zhǎng)春建設(shè)成為常住人口超1000萬、經(jīng)濟(jì)總量邁向萬億元的特大型現(xiàn)代化城市”更被寫進(jìn)吉林省“十四五”規(guī)劃綱要當(dāng)中。

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去年，長(zhǎng)春GDP為7002.1億元，增速為6.6%，更多是在2022年受疫情影響經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的“回正”。尚未回歸2021年GDP歷史最高值7013.12億元。同年，長(zhǎng)春常住人口為910.19萬人，同比增長(zhǎng)3.5萬人，要在明年完成“雙萬”目標(biāo)存在一定難度。

吉林省有意尋找第二個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，視線被投向省域第二大城市吉林市身上。

2022年，吉林省召開省委十二屆二次全會(huì)，提出吉林省“有責(zé)任在東北全面振興中率先實(shí)現(xiàn)新突破”，并同期提出“支持吉林市打造全省副中心城市”。

隨后，吉林市進(jìn)一步提到，將力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入東北地級(jí)城市前兩位，形成一批在全國(guó)、全省具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，并就“依托‘長(zhǎng)吉一體化’協(xié)同發(fā)展打造全省副中心”出臺(tái)“十大行動(dòng)”。

此舉對(duì)于當(dāng)時(shí)的吉林市具有“里程碑意義”。此前，吉林市GDP出現(xiàn)多年下滑，從2016年的2453.51億元逐步減少至2019年的1416.56億元，到2021年也僅恢復(fù)至1549.98億元。在吉林省社科院副院長(zhǎng)丁曉燕看來，在省域副中心的新定位下，吉林市能迎來新的發(fā)展契機(jī)。

而從吉林全省來看，一個(gè)新的省域副中心也頗為重要。在東北三省中，遼寧有沈陽和大連“雙子星”，黑龍江則有大慶向GDP3000億元進(jìn)發(fā)，在省會(huì)哈爾濱外支撐起另一個(gè)增長(zhǎng)極。如丁曉燕所說，吉林省也需要通過打造省域副中心，進(jìn)一步優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

眼下，吉林市已然出現(xiàn)突圍可能。去年，吉林市GDP成功實(shí)現(xiàn)6.7%的增速，30年以來首次在吉林省排名年度第一。

平衡手

在長(zhǎng)春和吉林兩座城市之間，還存在關(guān)于“強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”與建設(shè)“副中心”的抉擇。

長(zhǎng)春的省會(huì)首位度多年居于全國(guó)首位。去年，盡管已經(jīng)有所下降，但長(zhǎng)春GDP占全省的比值仍有51.7%，繼續(xù)蟬聯(lián)首位。

省會(huì)主導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不止體現(xiàn)在規(guī)模上。作為老工業(yè)基地的吉林省，汽車制造業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，2022年?duì)I業(yè)收入為5638.7億元，占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)收之比為41.6%，而長(zhǎng)春工業(yè)也幾乎“同構(gòu)”，2022年汽車制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入為4337.7億元，貢獻(xiàn)了全省汽車制造業(yè)的76.9%，占全市規(guī)上企業(yè)營(yíng)收之比也達(dá)到60.6%。

秦尊文曾指出，過去，一些省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴省會(huì)城市，在短期可以迅速做大省會(huì)。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，需要采取措施來解決失衡狀態(tài)。

一個(gè)典型的例子是，2022年，長(zhǎng)春受疫情影響最為嚴(yán)重，項(xiàng)目一度基本全部停工，導(dǎo)致其成為當(dāng)年經(jīng)濟(jì)下滑速度最快的城市之一。而由于長(zhǎng)春占全省經(jīng)濟(jì)比重較高，連帶吉林省成為當(dāng)年全國(guó)僅有的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的省份之一。

事實(shí)上，吉林省很早就在推動(dòng)長(zhǎng)春從虹吸向輻射轉(zhuǎn)變。2019年，吉林省制定“一主六雙”戰(zhàn)略規(guī)劃，其中，作為“一主”的長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈包括長(zhǎng)春、吉林、四平、遼源、松原、公主嶺、梅河口共35個(gè)縣（市、區(qū)），經(jīng)濟(jì)總量占全省84%，將率先打造2萬億區(qū)域經(jīng)濟(jì)體；而“六雙”也均與長(zhǎng)春相關(guān)，以省會(huì)帶動(dòng)全省各領(lǐng)域各層面的發(fā)展。

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吉林市也一直是被輻射帶動(dòng)的對(duì)象。

同樣在2019年，《長(zhǎng)春吉林一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》規(guī)劃綱要出爐，將“長(zhǎng)吉一體化”作為長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈核心陣地納入“一主六雙”規(guī)劃，提出“在發(fā)揮長(zhǎng)春核心城市地位的同時(shí)，提升吉林核心城市能級(jí)，按照省域副中心城市發(fā)展定位，加快與長(zhǎng)春市‘對(duì)進(jìn)’發(fā)展”。

當(dāng)時(shí)，在外界看來，做大做強(qiáng)省會(huì)長(zhǎng)春仍是主要考量。而對(duì)于眼下的吉林省來說，通過吉林市打造一個(gè)新的增長(zhǎng)極顯得更為重要。

丁曉燕認(rèn)為，在長(zhǎng)吉一體化協(xié)同發(fā)展之外，吉林市更需要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，與長(zhǎng)春錯(cuò)位發(fā)展，基于自身石化產(chǎn)業(yè)和冰雪經(jīng)濟(jì)培育生產(chǎn)力新動(dòng)能。

而據(jù)秦尊文分析，雖然過去的一種構(gòu)想是，省域副中心與省會(huì)城市相隔一定距離，在全省范圍內(nèi)各自發(fā)揮對(duì)一個(gè)片區(qū)的帶動(dòng)作用，典型例子是廣東的三個(gè)省域副中心湛江、珠海和汕頭，分別帶動(dòng)粵西、粵東和珠西。

對(duì)于吉林省來說，省域副中心也可以在協(xié)助省會(huì)的同時(shí)，帶動(dòng)全省的發(fā)展，比如吉林市就可以偏重于帶動(dòng)全省南側(cè)、東側(cè)的發(fā)展。

增長(zhǎng)極

不可忽視的是，與全國(guó)其他省域副中心相比，吉林市經(jīng)濟(jì)體量仍然較小，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)?；谟邢薜某鞘心芗?jí)，吉林市能做些什么？

在丁曉燕看來，吉林市近年來培育引進(jìn)了一系列新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有助于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體量和規(guī)模、加快經(jīng)濟(jì)增速。

比如，作為吉林市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的石化產(chǎn)業(yè)，2022年落地了總投資339億元的中國(guó)石油吉林石化公司轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，即將于明年6月投產(chǎn)。這是新中國(guó)成立以來吉林省單體投資最大的工業(yè)項(xiàng)目，亦將推動(dòng)當(dāng)?shù)厥a(chǎn)業(yè)綠色數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

更有想象空間的是碳纖維領(lǐng)域。碳纖維是多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的重要材料，在風(fēng)電、光伏、無人機(jī)和汽車輕量化等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。

據(jù)吉林市市長(zhǎng)王吉介紹，吉林市碳纖維產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，近三年產(chǎn)值增長(zhǎng)6倍以上，實(shí)現(xiàn)碳纖維原絲產(chǎn)能全球第一、碳絲產(chǎn)能全國(guó)第一的兩個(gè)“1”發(fā)展態(tài)勢(shì)，并將推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值在“十五五”末達(dá)到千億級(jí)規(guī)模。

由此，通過發(fā)揮吉林市制造業(yè)所長(zhǎng)、培育新興增長(zhǎng)點(diǎn)，有望推動(dòng)全省制造業(yè)多元化發(fā)展；而在秦尊文看來，通過與省內(nèi)城市的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，整合優(yōu)勢(shì)、延長(zhǎng)鏈條，還能進(jìn)一步重塑全省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)地理。

圖片來源：吉林市旅游局官微

近期，圖們江出海口再次受到關(guān)注。中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員李枏此前發(fā)文分析稱，以圖們江出?？跒槠鯔C(jī)，可以為琿春開辟一條通往日本海的通道，縮短?hào)|北三省與俄、朝、韓、日等國(guó)的貨物運(yùn)輸距離，提升貿(mào)易水平，帶動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也將促進(jìn)相關(guān)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)程。

緊鄰沿邊的吉林市，有望先一步獲得合作機(jī)遇。2009年，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建了以琿春為開放窗口，延吉、龍井、圖們?yōu)殚_放前沿，長(zhǎng)春、吉林為主要依托的開放機(jī)制。在秦尊文看來，去年，在對(duì)俄貿(mào)易帶動(dòng)下，東北三省外貿(mào)就已出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，伴隨圖們江出?？诘耐七M(jìn)，吉林市的裝備制造貨物有望進(jìn)一步向東北亞地區(qū)出口。

服務(wù)業(yè)同樣也能形成一條帶狀增長(zhǎng)極。

據(jù)秦尊文分析，長(zhǎng)春市和吉林市的旅游資源存在差異，與長(zhǎng)春更具歷史人文氣息的偽滿皇宮博物院、長(zhǎng)春國(guó)際影都等景點(diǎn)相比，吉林市則更具自然韻味，特別是冰雪旅游特色突出。

比如，吉林霧凇被稱為“中國(guó)四大氣象奇觀”，當(dāng)?shù)厥澜珥敿?jí)粉雪也與冰雪運(yùn)動(dòng)格外適配。而與坐擁長(zhǎng)白山的延邊串聯(lián)起自然景觀旅游帶，能夠共同推動(dòng)全省萬億旅游業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

而吉林市對(duì)于省域副中心的探索，也將可能是東北實(shí)現(xiàn)新突破的有益嘗試。

“東北振興的問題，和區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展不夠有一定關(guān)系。發(fā)展省域副中心城市是一條出路，吉林市實(shí)現(xiàn)了零的突破，未來東北一定還會(huì)出現(xiàn)更多副中心。”秦尊文如是說道。