每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳 星    

7月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布今年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比一季度下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

6月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%，與上月持平，比上年同月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。本地戶籍勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率為5.0%；外來(lái)戶籍勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率為4.8%，其中外來(lái)農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率為4.7%。31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%。全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為48.6小時(shí)。二季度末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力總量18997萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1.6%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月維持在5.0%這一水平，這釋放了什么信號(hào)？31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，略低于全國(guó)水平意味著什么？為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）對(duì)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授紀(jì)韶進(jìn)行了專訪。

上半年就業(yè)情況整體看穩(wěn)中向好

NBD：全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月維持在5.0%，您認(rèn)為這背后有哪些主要因素在起作用？說(shuō)明什么問題？

紀(jì)韶：整體來(lái)看，我國(guó)上半年就業(yè)情況穩(wěn)中向好。第一是就業(yè)政策精準(zhǔn)施策，比如多地出臺(tái)針對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)支持措施。第二是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也是促就業(yè)的一大重點(diǎn)。企業(yè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，營(yíng)商環(huán)境的不斷改善有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

另外，高校也在加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)和供給質(zhì)量提升，以滿足市場(chǎng)的需求。

NBD：我們注意到，2023年11月以來(lái)，31個(gè)大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均未超過全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，背后反映了什么現(xiàn)象？

紀(jì)韶：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，上半年，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.0%，較上年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，二季度失業(yè)率均值為4.9%，環(huán)比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。大城市就業(yè)穩(wěn)中向好，4、5月份失業(yè)率環(huán)比回落，6月份持平為4.9%，低于全國(guó)城鎮(zhèn)整體水平，同比降幅也更為明顯。

可以說(shuō)，大城市的就業(yè)狀況得到了部分改善。

另外，我們也應(yīng)該注意到全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間變化。

6月，全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為48.6小時(shí)，較5月的48.7小時(shí)減少0.1小時(shí)。工作時(shí)間一定程度上與失業(yè)率正相關(guān)。如果失業(yè)率高，工作時(shí)間可能較長(zhǎng)；失業(yè)率低，說(shuō)明就業(yè)市場(chǎng)勞方更占優(yōu)勢(shì)，會(huì)適度減少超量工作時(shí)間。6月企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間環(huán)比下降，也表明相關(guān)政策力求在單位工作時(shí)間內(nèi)提高勞動(dòng)者的收入。

下半年有望實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)健的發(fā)展

NBD：從同比看，今年二季度，服務(wù)業(yè)就業(yè)明顯增長(zhǎng)，尤其是住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)增幅較大，增長(zhǎng)背后的主要原因是什么？

紀(jì)韶：這些變化實(shí)際上是去年甚至前幾年政策效應(yīng)的延續(xù)和深化。自去年以來(lái)，我國(guó)一直在持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)政策的實(shí)施。政策效果的顯現(xiàn)通常需要一定的時(shí)間積累。政策從實(shí)施到看到明顯效果，至少需要7個(gè)月。

從行業(yè)貢獻(xiàn)來(lái)看，第一是工業(yè)領(lǐng)域，今年上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.0%。第二是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用很明顯，可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約2個(gè)百分點(diǎn)。

另外，我國(guó)政策措施不僅從供給側(cè)入手，優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和效率，同時(shí)也在需求側(cè)發(fā)力，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造。

NBD：您如何看待下半年就業(yè)形勢(shì)？為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，可以采取哪些具體措施促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)？

紀(jì)韶：可以看到，近幾年宏觀政策已經(jīng)開始發(fā)揮積極作用。比如今年上半年，我國(guó)在就業(yè)方面交出了一份不錯(cuò)的成績(jī)單?；谏习肽甑谋憩F(xiàn)，并且隨著政策效應(yīng)的進(jìn)一步釋放，我相信2024年下半年的表現(xiàn)有望超越上半年，實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)健的發(fā)展。

為進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，不僅要繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的政策，還應(yīng)考慮采取一系列新措施，比如教育、養(yǎng)老和醫(yī)療三個(gè)領(lǐng)域，它們是財(cái)政投入的重點(diǎn)，也是民生保障的基石。