黨中央、國務(wù)院高度重視非銀行支付行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。2023年12月，國務(wù)院公布《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。為落實(shí)《條例》，切實(shí)保護(hù)用戶合法權(quán)益，更好發(fā)揮非銀行支付機(jī)構(gòu)（以下簡稱支付機(jī)構(gòu)）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，近日，中國人民銀行出臺(tái)《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），自發(fā)布之日起施行?！斗墙鹑跈C(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號(hào)）、《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（中國人民銀行公告〔2010〕第17號(hào)）同時(shí)廢止。

《實(shí)施細(xì)則》共六章、七十七條，包括總則，設(shè)立、變更與終止，支付業(yè)務(wù)規(guī)則，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則，旨在細(xì)化《條例》規(guī)定，為支付機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展提供有力制度保障。主要內(nèi)容有：

一是明確行政許可要求。按照《條例》設(shè)置的行政許可事項(xiàng)清單，細(xì)化支付機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更及終止等事項(xiàng)的申請材料、許可條件和審批程序，持續(xù)提升監(jiān)管規(guī)則透明度，優(yōu)化營商環(huán)境。

二是細(xì)化支付業(yè)務(wù)規(guī)則。明確支付業(yè)務(wù)具體分類方式和新舊業(yè)務(wù)許可銜接關(guān)系，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。規(guī)定用戶權(quán)益保障機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要求，充分保護(hù)用戶知情權(quán)、選擇權(quán)。

三是細(xì)化監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任。明確重大事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告、執(zhí)法檢查等適用的程序要求。強(qiáng)化支付機(jī)構(gòu)股權(quán)穿透式管理，防范非主要股東或受益所有人通過一致行動(dòng)安排等方式規(guī)避監(jiān)管。此外，還規(guī)定了中國人民銀行及分支機(jī)構(gòu)的處罰權(quán)限和措施。

四是規(guī)定過渡期安排。明確已設(shè)立支付機(jī)構(gòu)應(yīng)在過渡期結(jié)束前，達(dá)到有關(guān)設(shè)立條件、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例等要求。過渡期為《實(shí)施細(xì)則》施行日至支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日，不滿12個(gè)月的，按12個(gè)月計(jì)。

下一步，中國人民銀行將持續(xù)做好《條例》和《實(shí)施細(xì)則》貫徹落實(shí)工作，督促支付機(jī)構(gòu)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，堅(jiān)守合規(guī)底線，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)非銀行支付行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

中國人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》有關(guān)問題答記者問

問：請簡要介紹一下《實(shí)施細(xì)則》的起草背景和原則？

答：《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）是中央金融工作會(huì)議之后出臺(tái)的金融領(lǐng)域首部行政法規(guī)，旨在全面加強(qiáng)非銀行支付機(jī)構(gòu)（以下簡稱支付機(jī)構(gòu)）事前事中事后、全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，對(duì)支付機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管職責(zé)等作出了總體規(guī)定?！斗倾y行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）作為《條例》配套的重要部門規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定，確?！稐l例》可落地、可操作、可實(shí)施，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

起草過程中，主要把握以下原則：一是堅(jiān)持依法行政。細(xì)化《條例》有關(guān)行政許可事項(xiàng)工作要求，推動(dòng)行政許可工作依據(jù)充分、流程規(guī)范、公開透明。優(yōu)化變更事項(xiàng)審批程序，提升審批效率。二是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。保持監(jiān)管工作的延續(xù)性和宏觀政策取向一致性，明確新舊支付業(yè)務(wù)銜接方式，設(shè)置較為充足的過渡期，確保平穩(wěn)過渡。三是堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重。統(tǒng)籌發(fā)展與安全,結(jié)合市場實(shí)際，合理適度提高注冊資本和凈資產(chǎn)要求，提升支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防御能力，引導(dǎo)其回歸本源，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平。

問：《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容是什么？

答：《實(shí)施細(xì)則》共設(shè)置六章、七十七條。第一章《總則》，明確制定依據(jù)和監(jiān)管權(quán)限。第二章《設(shè)立、變更與終止》，明確支付機(jī)構(gòu)相關(guān)行政許可事項(xiàng)的申請材料、辦理程序和時(shí)限要求，規(guī)定支付業(yè)務(wù)許可證管理、分支機(jī)構(gòu)備案等事項(xiàng)。第三章《支付業(yè)務(wù)規(guī)則》，細(xì)化支付業(yè)務(wù)分類方式和新舊分類銜接關(guān)系、制度完備性、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求等。第四章《監(jiān)督管理》，明確重大事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告、執(zhí)法檢查等適用的程序規(guī)定，強(qiáng)化支付機(jī)構(gòu)股權(quán)穿透式監(jiān)管。第五章《法律責(zé)任》，明確中國人民銀行及分支機(jī)構(gòu)對(duì)支付機(jī)構(gòu)及其主要股東、控股股東、實(shí)際控制人違規(guī)行為的處罰權(quán)限和措施等。第六章《附則》，主要規(guī)定過渡期安排等。

問：《實(shí)施細(xì)則》對(duì)支付機(jī)構(gòu)設(shè)置了不同的過渡期時(shí)長，有何考慮？

答：根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號(hào)），支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證有效期為5年。由于各支付機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間不同，支付業(yè)務(wù)許可證到期日也不同。為保障行政許可相對(duì)人權(quán)利，《實(shí)施細(xì)則》將過渡期設(shè)置為《實(shí)施細(xì)則》施行日至支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日?！稐l例》施行前已設(shè)立的支付機(jī)構(gòu)，擬繼續(xù)從事核準(zhǔn)的部分或全部支付業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向中國人民銀行申請換發(fā)長期有效的支付業(yè)務(wù)許可證。此外，個(gè)別支付機(jī)構(gòu)需要一定時(shí)間調(diào)整以滿足凈資產(chǎn)有關(guān)要求，為確保平穩(wěn)過渡，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求也設(shè)置了同等時(shí)長的過渡期。

考慮到17家支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距離《實(shí)施細(xì)則》施行日較近，為保障這兩批次支付機(jī)構(gòu)具有充足的準(zhǔn)備時(shí)間，《實(shí)施細(xì)則》將其過渡期放寬至12個(gè)月。

問：《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，中國人民銀行后續(xù)工作安排有哪些？

答：中國人民銀行將嚴(yán)格落實(shí)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)非銀行支付行業(yè)的全鏈條監(jiān)管，提升法治化、規(guī)范化水平，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，更好保護(hù)用戶合法權(quán)益。一是開展宣傳解讀，及時(shí)答疑解惑，回應(yīng)各方關(guān)切。二是抓緊完善相關(guān)制度規(guī)范，在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上做好相關(guān)制度文件立改廢釋工作，確保各項(xiàng)制度有效銜接。三是強(qiáng)化貫徹落實(shí)。根據(jù)有關(guān)工作安排，依法按程序開展支付業(yè)務(wù)許可證換發(fā)工作，督促支付機(jī)構(gòu)堅(jiān)守合規(guī)底線，推動(dòng)非銀行支付行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。