每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。

《若干措施》明確，將統(tǒng)籌考慮不同領(lǐng)域特點(diǎn)，降低超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金申報(bào)門(mén)檻，不再設(shè)置“項(xiàng)目總投資不低于1億元”要求，支持中小企業(yè)設(shè)備更新。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《若干措施》在降低超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金申報(bào)門(mén)檻的同時(shí)，明確了相關(guān)資金渠道，并對(duì)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理等提出了具體明確的要求，其中提到，要嚴(yán)格管理超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，不得用于平衡地方預(yù)算、償還地方政府債務(wù)、地方“三保”，不得通過(guò)舉債籌集配套資金。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院講師徐軍偉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，之前特別國(guó)債主要是針對(duì)政府投資項(xiàng)目，此次3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債更多針對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者，突出了投資補(bǔ)助和消費(fèi)補(bǔ)貼，在項(xiàng)目申報(bào)方面凸顯較強(qiáng)的政策導(dǎo)向。

不再設(shè)置項(xiàng)目總投資不低于1億元的要求

在國(guó)家發(fā)展改革委7月25日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕介紹，《若干措施》在現(xiàn)行“兩新”工作格局和政策體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大支持力度，強(qiáng)化中央和地方聯(lián)動(dòng)，明確由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

《若干措施》明確，優(yōu)化設(shè)備更新項(xiàng)目支持方式。統(tǒng)籌考慮不同領(lǐng)域特點(diǎn)，降低超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金申報(bào)門(mén)檻，不再設(shè)置“項(xiàng)目總投資不低于1億元”要求，支持中小企業(yè)設(shè)備更新。相關(guān)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委采取投資補(bǔ)助等方式予以支持，簡(jiǎn)化申報(bào)審批流程，切實(shí)提高辦事效率。

《若干措施》中關(guān)于優(yōu)化設(shè)備更新項(xiàng)目支持方式的部分內(nèi)容 圖片來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委

徐軍偉表示，政策層面上，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭安排1480億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金，采取投資補(bǔ)助等方式予以落實(shí)“優(yōu)化設(shè)備更新項(xiàng)目支持方式”和“支持老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新”政策。

在“優(yōu)化設(shè)備更新項(xiàng)目支持方式”中，一方面進(jìn)一步擴(kuò)大支持范圍，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；另一方面，不再設(shè)置“項(xiàng)目總投資不低于1億元”要求，支持中小企業(yè)設(shè)備更新。項(xiàng)目申報(bào)可重點(diǎn)參考《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》以及發(fā)改委下發(fā)給各級(jí)發(fā)改部門(mén)的“兩新”申報(bào)要求。

“一方面，通過(guò)降低項(xiàng)目申報(bào)門(mén)檻，切實(shí)擴(kuò)大支持范圍，支持更多領(lǐng)域、更多企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新；另一方面，針對(duì)不同領(lǐng)域特征，不再追求單體項(xiàng)目規(guī)模，而是結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際現(xiàn)狀與需求，尊重不同領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律。”徐軍偉表示，《若干措施》還旨在讓更多中小企業(yè)享受投資補(bǔ)助，這能夠有效提升中小企業(yè)再生產(chǎn)能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)與稅源建設(shè)；通過(guò)投資補(bǔ)助，撬動(dòng)更多企業(yè)、社會(huì)資本跟進(jìn)投資，提升市場(chǎng)有效需求，實(shí)現(xiàn)政府投資補(bǔ)助的最大乘數(shù)效應(yīng)。

必須確保國(guó)債資金專(zhuān)款專(zhuān)用

《若干措施》明確，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)地方的督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌開(kāi)展線上監(jiān)控預(yù)警和線下實(shí)地核查，對(duì)資金分配不及時(shí)、使用遲緩、擠占挪用等問(wèn)題，及時(shí)提醒并督促整改。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-安融地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，特別國(guó)債的發(fā)行特點(diǎn)之一，是每一次發(fā)行都有其特定的用途。此前，為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

溫來(lái)成表示，如果資金被挪用或分散用于其他方面，將失去其發(fā)行的意義和效果。因此，必須確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于其他非指定領(lǐng)域。

《若干措施》明確，各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行本通知明確的相關(guān)領(lǐng)域支持標(biāo)準(zhǔn)，其他領(lǐng)域支持標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)結(jié)合實(shí)際合理制定，確保資金投向符合政策要求，確保真金白銀優(yōu)惠直達(dá)消費(fèi)者。

徐軍偉表示，當(dāng)前一些地方的財(cái)政面臨緊平衡的挑戰(zhàn)，《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》以及此次政策的加碼，初衷也是應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，積極擴(kuò)大市場(chǎng)有效需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)逆周期的調(diào)節(jié)。為切實(shí)保障“兩新”政策效果，明確資金不能挪作他用，有助于專(zhuān)項(xiàng)資金直達(dá)企業(yè)和消費(fèi)者。同時(shí)，還需要進(jìn)一步細(xì)化跟蹤監(jiān)督措施，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，防范地方政府與潛在受惠企業(yè)合謀，以“形式合規(guī)+實(shí)質(zhì)挪用”的方式將專(zhuān)項(xiàng)資金償還地方債務(wù)、地方“三保”等違規(guī)行為。

《若干措施》明確，地方發(fā)展改革部門(mén)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，牽頭做好項(xiàng)目組織和資金分配。地方財(cái)政部門(mén)要配合地方發(fā)展改革和行業(yè)主管部門(mén)科學(xué)合理制定資金測(cè)算方案，把握力度節(jié)奏，合理?yè)芨顿Y金，做好監(jiān)控預(yù)警，加強(qiáng)監(jiān)督核查，切實(shí)提高資金使用效益。對(duì)于不符合上述要求、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，要及時(shí)收回資金，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

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