每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。

《若干措施》提出，提高汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）基礎(chǔ)上，個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車或2018年4月30日（含當(dāng)日）前注冊(cè)登記的新能源乘用車，并購(gòu)買納入《減免車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至購(gòu)買新能源乘用車補(bǔ)2萬(wàn)元、購(gòu)買2.0升及以下排量燃油乘用車補(bǔ)1.5萬(wàn)元。

本次提高汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要出于哪些考慮？提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)能取得什么樣的效果？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此采訪了多位專家。

《若干措施》中關(guān)于提高汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容 圖片來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委

本次補(bǔ)貼執(zhí)行溯及過(guò)往

中國(guó)汽研政研咨詢中心創(chuàng)新發(fā)展部部長(zhǎng)楊紅松對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金中，有1500億元投入促進(jìn)汽車、家電的以舊換新等領(lǐng)域，總體來(lái)說(shuō)，汽車消費(fèi)是被賦予眾望的，因?yàn)槠噷儆诖笞谙M(fèi)品，市場(chǎng)規(guī)模大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)。

“尤其是在一些大城市，出臺(tái)汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，有利于刺激當(dāng)?shù)仄囀袌?chǎng)的銷量增長(zhǎng)。”國(guó)際智能運(yùn)載科技協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張翔接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，汽車作為大宗消費(fèi)品對(duì)GDP的拉動(dòng)作用很大，每輛車的價(jià)值通常都比較高，特別是大城市，消費(fèi)者平均購(gòu)車水平較高，對(duì)大城市而言，刺激汽車消費(fèi)是一個(gè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。

記者注意到，今年3月底，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)了《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，部署開(kāi)展了3類換新，汽車、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”；4月底，商務(wù)部、財(cái)政部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《細(xì)則》，明確汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和要求。

《細(xì)則》明確，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車或2018年4月30日前（含當(dāng)日）注冊(cè)登記的新能源乘用車，并購(gòu)買納入工信部《目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，給予一次性定額補(bǔ)貼。其中，對(duì)報(bào)廢上述兩類舊車并購(gòu)買新能源乘用車的，補(bǔ)貼1萬(wàn)元；對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車并購(gòu)買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補(bǔ)貼7000元。

而本次出臺(tái)的《若干措施》明確，對(duì)符合條件的汽車報(bào)廢更新，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由此前購(gòu)買新能源乘用車補(bǔ)貼1萬(wàn)元、購(gòu)買燃油乘用車補(bǔ)貼7000元，分別提高到2萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元，均增長(zhǎng)了一倍及以上。

此外，補(bǔ)貼執(zhí)行還溯及過(guò)往。對(duì)自《細(xì)則》印發(fā)之日（4月24日）起提交符合條件的補(bǔ)貼申請(qǐng)的消費(fèi)者，按照調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取補(bǔ)貼的消費(fèi)者，補(bǔ)齊差額部分補(bǔ)貼。

上半年汽車行業(yè)增長(zhǎng)不及預(yù)期

僅僅過(guò)了3個(gè)月，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，這是出于哪些考慮？

對(duì)此，清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院（ACCPET）常務(wù)副院長(zhǎng)厲克奧博在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，出臺(tái)這個(gè)政策主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，就是當(dāng)前消費(fèi)存在不足，今年上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速出現(xiàn)了比GDP增速慢的現(xiàn)象。而當(dāng)前抓消費(fèi)核心的抓手之一就是汽車，因?yàn)槠嚵闶壅嫉搅讼M(fèi)總額的1/10左右，因此通過(guò)刺激汽車消費(fèi)能夠帶動(dòng)整個(gè)消費(fèi)出現(xiàn)比較明顯的增長(zhǎng)。

在楊紅松看來(lái)，今年上半年汽車行業(yè)的增長(zhǎng)率不及預(yù)期。1—6月份，汽車產(chǎn)銷量分別完成1389.1萬(wàn)輛和1404.7萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)4.9%和6.1%。“平均增長(zhǎng)大概5%多一點(diǎn)，這在某種程度上表明，汽車行業(yè)的增速?zèng)]有很好地起到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定器的作用。”

楊紅松進(jìn)一步解釋，從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，汽車行業(yè)的增速通常大幅超過(guò)GDP增速，而上半年增速只比GDP增速略高一點(diǎn)，因此就需要出臺(tái)相應(yīng)的刺激政策。另外，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著關(guān)鍵作用的房地產(chǎn)市場(chǎng)，短期內(nèi)還沒(méi)有明顯的復(fù)蘇跡象，因此，汽車消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中就需要多貢獻(xiàn)一些力量。

張翔也表示，《若干措施》明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比今年上半年力度更大，這表明政府希望通過(guò)加大力度，激活下半年的汽車市場(chǎng)，使下半年汽車市場(chǎng)的表現(xiàn)好于上半年。與此同時(shí)，政府也希望借此促進(jìn)新能源汽車加快發(fā)展，因此對(duì)購(gòu)買新能源車的最高補(bǔ)貼達(dá)到2萬(wàn)元。

他還表示，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，需要加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油車。“這里面也包含一些貨車，因?yàn)樨涇囯m然只占整個(gè)汽車保有量的約10%，但是貨車發(fā)動(dòng)機(jī)的排量比較大，每年運(yùn)行里程數(shù)比較多，貨車的碳排放超過(guò)整個(gè)汽車碳排放的50%。因此，也希望把國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的貨車替換掉。”

一位不愿署名的專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，短期內(nèi)將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升是出于多方面的考慮。比如國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油車對(duì)環(huán)境造成的污染相對(duì)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車大很多，鼓勵(lì)淘汰這部分車輛也能促進(jìn)環(huán)境改善。此外也是為了結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)情況，通過(guò)鼓勵(lì)性的政策拉動(dòng)消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

厲克奧博也提到，由于過(guò)去一年多來(lái)車企之間存在價(jià)格戰(zhàn)的現(xiàn)象，企業(yè)利潤(rùn)受到了比較大的影響，對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期研發(fā)來(lái)講是不利的，政府采取更高額度的補(bǔ)貼，也有利于緩解企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求不足而采取降價(jià)措施的壓力。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升會(huì)刺激個(gè)人消費(fèi)者進(jìn)行報(bào)廢更新

大幅提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠有效刺激個(gè)人消費(fèi)者進(jìn)行汽車報(bào)廢更新？

對(duì)此，張翔認(rèn)為，國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)政策之后，汽車市場(chǎng)銷量有望迎來(lái)大幅增長(zhǎng)。消費(fèi)者還是比較注重實(shí)惠，目前補(bǔ)貼政策是到今年年底，后續(xù)可能不一定再有這種政策了。未來(lái)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的車可能會(huì)進(jìn)一步受到限制，所以部分消費(fèi)者會(huì)抓住今年下半年這個(gè)機(jī)遇去積極換購(gòu)新車。

楊紅松也對(duì)每經(jīng)記者表示，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提升有望刺激個(gè)人消費(fèi)者主動(dòng)進(jìn)行汽車報(bào)廢更新，政策針對(duì)的主要是城市里有置換車輛需求的群體。

記者注意到，商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司司長(zhǎng)徐興鋒在25日舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，為便利消費(fèi)者申領(lǐng)補(bǔ)貼，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)專門(mén)開(kāi)發(fā)全國(guó)汽車以舊換新信息平臺(tái)，得到消費(fèi)者廣泛響應(yīng)，成為國(guó)務(wù)院“高效辦成一件事”的典型范例。

截至7月25日中午，汽車以舊換新信息平臺(tái)已收到汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)36.4萬(wàn)份，單日新增已超過(guò)1萬(wàn)份。上半年，全國(guó)報(bào)廢汽車回收量277.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)27.6%。

“尤其在汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施后，汽車報(bào)廢量迅猛增長(zhǎng)。5月份，全國(guó)報(bào)廢汽車回收量同比增長(zhǎng)55.6%，6月份同比增長(zhǎng)達(dá)72.9%，充分體現(xiàn)了消費(fèi)者對(duì)政策的認(rèn)可和支持。”徐興鋒說(shuō)。

預(yù)計(jì)今年乘用車產(chǎn)銷量有望突破3000萬(wàn)輛

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升后，預(yù)計(jì)能夠取得什么樣的效果？

對(duì)此，楊紅松預(yù)計(jì)，下半年汽車銷量將會(huì)有提升，因?yàn)橐话闫囅M(fèi)在下半年的需求比較多。“疊加補(bǔ)貼政策效應(yīng)后，下半年需求會(huì)更好一些，因?yàn)橄掳肽暧泻芏喙?jié)日，另外一般企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)金在下半年會(huì)比較多。”

前述不愿署名的專家對(duì)每經(jīng)記者提到一組數(shù)據(jù)：2022年，我國(guó)乘用車產(chǎn)銷分別完成2383.6萬(wàn)輛和2356.3萬(wàn)輛，‌同比增長(zhǎng)11.2%和9.5%，‌增速高于行業(yè)總體，其中新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到705.8萬(wàn)輛和688.7萬(wàn)輛，‌同比分別增長(zhǎng)96.9%和93.4%，‌市場(chǎng)占有率達(dá)到25.6%。

2023年，我國(guó)乘用車產(chǎn)銷量分別達(dá)2612.4萬(wàn)輛和2606.3萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)9.6%和10.6%，其中新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)958.7萬(wàn)輛和949.5萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)35.8%和37.9%，市場(chǎng)占有率達(dá)31.6%。

“2024年，在以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)翻倍的情況下，預(yù)計(jì)乘用車的產(chǎn)銷量有望突破3000萬(wàn)輛，新能源汽車的產(chǎn)銷量有望突破1200萬(wàn)輛，市場(chǎng)占有率將突破40%。”該專家表示。

楊紅松也表示，上半年新能源汽車的市場(chǎng)占有率已經(jīng)達(dá)到35.2%，現(xiàn)在多數(shù)消費(fèi)者都非常理性，在電動(dòng)車又省油、價(jià)格也不貴的情況下，以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還更高，因此，新能源車市場(chǎng)占有率突破40%還是有一定希望的。

封面圖片來(lái)源：新華社