每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 何小桃    

近年來(lái)，江蘇高鐵建設(shè)突飛猛進(jìn)，高鐵里程突破2500公里，位列全國(guó)前三；高鐵面積密度237公里/萬(wàn)平方公里，居各省區(qū)之首。

盡管如此，地處江蘇地理中心的泰州，至今仍未開(kāi)通高鐵，被外界戲稱(chēng)為“環(huán)高鐵城市”。

如今，這一“空白”正在加速填補(bǔ)。

9月10日，江蘇省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，其中提到，積極推進(jìn)鹽泰錫常宜鐵路（下稱(chēng)“鹽宜鐵路”）等項(xiàng)目盡早開(kāi)工。不久前，江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)吳永宏也透露，鹽宜鐵路確保年內(nèi)開(kāi)工。

近段時(shí)間以來(lái)，該線路各類(lèi)進(jìn)展消息不斷，正式開(kāi)建的腳步越來(lái)越近。

8月21日、8月26日，泰州段、無(wú)錫段先行用地放線放樣培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)相繼召開(kāi)。

8月24日，鐵路過(guò)江隧道勘探工程恢復(fù)施工，目前正開(kāi)展最后階段施工。

8月初，江蘇省發(fā)改委答復(fù)網(wǎng)友稱(chēng)，“我委近日已完成該鐵路鹽城至靖江站段、惠山站至宜興段可研批復(fù)?！?/span>

值得注意的是，鹽宜鐵路位于江蘇南北向中軸線上，是江蘇省“六縱六橫”高鐵網(wǎng)的骨干線路。這條備受期待的鐵路線，能否支撐江蘇中軸崛起？又將如何影響江蘇乃至長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)格局？

短板

近年來(lái)，在長(zhǎng)三角一體化、跨江融合背景下，同時(shí)位于上海大都市圈和南京都市圈邊緣地帶的無(wú)錫、常州、泰州等地，開(kāi)始謀劃抱團(tuán)發(fā)展，江蘇“中軸崛起”呼聲漸起。

2016年，江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案明確提及，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、（滬）蘇通融合發(fā)展。2020年江蘇省兩會(huì)期間，不少政協(xié)委員建議推動(dòng)錫常泰一體化發(fā)展，提升中軸地區(qū)發(fā)展能級(jí)。

而阻礙錫常泰一體化發(fā)展的首要問(wèn)題，就是高鐵、過(guò)江通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。加快推動(dòng)鹽宜鐵路建設(shè)，就成了重中之重。

早在2014年，《泰錫宜城際鐵路規(guī)劃研究》就通過(guò)江蘇省專(zhuān)家組評(píng)審。2018年底，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）》，鹽宜鐵路被列為重點(diǎn)項(xiàng)目之一。但時(shí)至今日，這條鐵路遲遲未能動(dòng)工。

鹽宜鐵路示意圖 圖片來(lái)源：《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）》

“近年來(lái)不乏被暫?；蚪K止的高鐵項(xiàng)目，加上多數(shù)高鐵項(xiàng)目連年虧損，部分線路營(yíng)運(yùn)起來(lái)對(duì)地方未必是‘搖錢(qián)樹(shù)’，反而成了包袱。尤其是跨長(zhǎng)江的高鐵項(xiàng)目，修往什么方向、采取什么技術(shù)手段，討論和爭(zhēng)議往往更多。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛指出，當(dāng)前國(guó)家和地方政府對(duì)新建高鐵線路更加審慎，高鐵項(xiàng)目進(jìn)度普遍慢了下來(lái)。

于鹽宜鐵路，過(guò)江方案波折也導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

2021年底，江蘇省發(fā)改委已批復(fù)鹽宜鐵路江陰站至惠山站段可研報(bào)告。近日，江蘇省發(fā)改委在答復(fù)網(wǎng)友時(shí)又透露，已完成該線路鹽城至靖江站段、惠山站至宜興段可研批復(fù)。至此，鹽宜鐵路除靖江至江陰過(guò)江段外，全線可研均已批復(fù)。

根據(jù)公開(kāi)信息，靖江至江陰過(guò)江段是該線路全線貫通、發(fā)揮通道功能的關(guān)鍵區(qū)段。原先規(guī)劃為橋梁方案，2023年底調(diào)整為隧道方案。

江蘇省鐵路辦此前在答復(fù)鹽宜鐵路過(guò)江通道方案時(shí)提到，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)要求，鹽宜鐵路過(guò)江通道“橋梁方案較國(guó)內(nèi)鐵路橋梁最大跨度增加較多，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面均無(wú)先例可循，存在著一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施難度較大”。

不久前，江蘇省運(yùn)輸廳公布的最新消息顯示，鹽宜鐵路過(guò)江段方案已基本穩(wěn)定，正加快推進(jìn)可研批復(fù)前置要件辦理。這也意味著，項(xiàng)目距開(kāi)工更進(jìn)一步。

?

中軸

按照規(guī)劃，鹽宜鐵路北起鹽城市，中連泰州市，以隧道形式下穿長(zhǎng)江后，經(jīng)無(wú)錫市、常州市，終至宜興。全線正線線路長(zhǎng)度約311公里，設(shè)計(jì)速度350公里/小時(shí)，過(guò)江段設(shè)計(jì)速度250公里/小時(shí)。

圖片來(lái)源：新華社

頭頂江蘇高鐵“中軸”的名號(hào)，外界常常將鹽宜鐵路與連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路放在一起比較。兩條線路一條連接蘇北和經(jīng)濟(jì)重心蘇南，另一條則連通蘇北和省會(huì)南京。

從地理位置來(lái)看，鹽宜鐵路北向的鹽城居江蘇偏東區(qū)域，從泰州處開(kāi)始，往南經(jīng)無(wú)錫、常州到宜興，基本處于居中之勢(shì)。而連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路北邊居中，往南則逐漸偏西，向南京方向推進(jìn)。

曾剛認(rèn)為，兩條線路在南北方向上的重要性各有千秋。不過(guò)，以南京為中心的交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，在南北方向上的交通瓶頸并不明顯。反觀蘇南地區(qū)，受長(zhǎng)江天塹阻隔，公鐵等交通通道以東西向布局為主，南北向尤為薄弱，與蘇中、蘇北地區(qū)相隔斷，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“痛點(diǎn)”。

在曾剛看來(lái)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鹽宜鐵路對(duì)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用更大一些，有望連通蘇北、蘇中、蘇南，形成江蘇省內(nèi)最重要的一條產(chǎn)業(yè)走廊。因此綜合而言，鹽宜鐵路更能稱(chēng)得上影響江蘇經(jīng)濟(jì)格局的南北向高鐵“中軸”。

就沿線城市，受益最大的或是泰州。隨著鹽宜鐵路各項(xiàng)工作推進(jìn)，江蘇最后一個(gè)沒(méi)通高鐵的地級(jí)市，離加入高鐵網(wǎng)絡(luò)“群聊”越來(lái)越近。

“高鐵是現(xiàn)代城市的基本要素，泰州近些年生物醫(yī)藥和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好，交通網(wǎng)絡(luò)水平已經(jīng)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要?！痹鴦傉J(rèn)為，泰州對(duì)外交流存在明顯瓶頸，考慮到泰州處在鹽宜鐵路中段，里程占比也不低，待路線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，將得到很大幫助。

類(lèi)似交通環(huán)境得到明顯改善的城市，還包括鹽城。曾剛表示，基于土地、能源的成本優(yōu)勢(shì)，江蘇在鹽城有不少產(chǎn)業(yè)布局，如早期與韓國(guó)現(xiàn)代汽車(chē)集團(tuán)的合作就落在鹽城?？上У氖?，這一合作效果不甚理想，一個(gè)重要原因就在于鹽城的對(duì)外連接性較差。待鹽宜鐵路開(kāi)通后，鹽城與無(wú)錫、蘇州甚至上海等長(zhǎng)三角中心城市的要素流通將更方便，也將給鹽城帶來(lái)更多機(jī)遇。

而對(duì)蘇南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市來(lái)說(shuō)，鹽宜鐵路也是重要利好。曾剛指出，蘇州、無(wú)錫等城市，都處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、騰籠換鳥(niǎo)的階段，需要借助外部合作來(lái)降低土地二次開(kāi)發(fā)的成本，延伸產(chǎn)業(yè)腹地。

跨江

而鹽宜鐵路更大的現(xiàn)實(shí)意義，在于推動(dòng)跨江產(chǎn)業(yè)合作。

圖片來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)

“蘇南的活力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，更在于它已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)?！痹鴦偺岬剑谔K南地區(qū)，無(wú)論來(lái)自北京、上海還是南京、西安的科技成果，都能進(jìn)行很好的就地轉(zhuǎn)化。而蘇中、蘇北，這方面還處在比較初級(jí)的階段。

加快長(zhǎng)江兩岸跨江融合，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，成為江蘇的發(fā)展重點(diǎn)。而就跨江合作來(lái)看，相較蘇通、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展，沿江中部板塊的錫常泰地區(qū)，一體化發(fā)展進(jìn)度略顯滯后。

為此，早在2017年，江蘇省委省政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)揚(yáng)子江城市群的意見(jiàn)》，其中就明確提出，“實(shí)施高速鐵路、過(guò)江通道等一批補(bǔ)短板工程”“強(qiáng)化常州、泰州等城市中部支撐”等重點(diǎn)任務(wù)。去年8月，江蘇省發(fā)改委方面也強(qiáng)調(diào)，要研究謀劃錫常泰江蘇中軸發(fā)展，著力推進(jìn)跨江融合。

這其中，又屬泰州最為積極。來(lái)自江蘇省社科院泰州分院的一份研究顯示，在江蘇沿江八市中，泰州是揚(yáng)子江城市群中唯一沒(méi)有正式納入任何一個(gè)都市圈的城市。泰州加快推進(jìn)與無(wú)錫、常州跨江融合，是把江蘇之中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的必然選擇。

實(shí)際上，即便跳出江蘇、把視野放寬至整個(gè)長(zhǎng)三角，中軸崛起也意義深遠(yuǎn)。

曾剛提到，從產(chǎn)業(yè)投資的角度，長(zhǎng)三角相比珠三角的優(yōu)勢(shì)，就在于更廣闊的產(chǎn)業(yè)腹地。近年來(lái)，江蘇不斷推動(dòng)蘇南輻射蘇北的工作，先后出臺(tái)多項(xiàng)政策規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，但效果并不明顯，一個(gè)重要原因就在于交通連通不夠完善。如今在交通互聯(lián)上發(fā)力，對(duì)促進(jìn)整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，無(wú)疑大有助力。

曾剛還提醒，在蘇中向蘇南看齊、江北向江南看齊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的城市需要更積極主動(dòng)，適當(dāng)?shù)胤畔律矶?，把產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)交給專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)，換來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì)?！斑@做起來(lái)其實(shí)不容易，但很有意義?！?/span>

記者|劉旭強(qiáng)?

編輯|何小桃 杜恒峰

校對(duì)|劉思琦

｜每日經(jīng)濟(jì)新聞 ?nbdnews??原創(chuàng)文章｜

未經(jīng)許可禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及鏡像等使用