每經(jīng)記者 彭 斐    每經(jīng)編輯 魏官紅    

7年前簽下的20億元大合同，卻因參與實(shí)施的PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）項(xiàng)目協(xié)議產(chǎn)生糾紛事宜，棕櫚股份（SZ002431，股價(jià)1.51元，市值27.37億元）與地方政府起了糾紛。

9月10日晚間，棕櫚股份公告披露，公司下屬公司“萊陽棕櫚五龍河生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展有限公司”（以下簡(jiǎn)稱萊陽棕櫚）因參與實(shí)施的PPP項(xiàng)目協(xié)議產(chǎn)生糾紛，向山東省煙臺(tái)市中級(jí)人民法院，對(duì)萊陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱萊陽市住建局）、萊陽市人民政府（以下簡(jiǎn)稱萊陽市政府）提起行政訴訟。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這筆訴訟的涉案金額達(dá)到9.09億元，占公司最近一期（2023年度）經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)的27.65%。而從業(yè)績來看，棕櫚股份近年來頻繁陷入虧損，其中，在2023年歸母凈利潤虧損9.40億元后，這家公司在2024年上半年虧損3.63億元，同比擴(kuò)大98.05%。

在對(duì)上市公司損益產(chǎn)生的影響方面，棕櫚股份方面稱：本案件尚未開庭審理，對(duì)上市公司本期及期后利潤的影響尚存在不確定性。

涉案金額達(dá)到9.09億元

2017年，為實(shí)施萊陽市五龍河流域綜合治理PPP項(xiàng)目，萊陽市政府決定采用PPP模式，并授權(quán)萊陽市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局（現(xiàn)萊陽市住建局）作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的社會(huì)資本選擇、履約管理等職責(zé)。

2017年1月22日，萊陽市住建局通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商政府采購方式選定棕櫚股份作為上述項(xiàng)目的中標(biāo)社會(huì)資本方。此后的2017年2月，棕櫚股份公告披露，公司收到“五龍河流域綜合治理PPP項(xiàng)目”的《成交通知書》，確認(rèn)公司為該項(xiàng)目的成交單位，成交價(jià)格：年財(cái)政補(bǔ)貼金額1.47億元；項(xiàng)目建設(shè)總投資20億元；運(yùn)營期運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本1807萬元；折現(xiàn)率為5.88%。

彼時(shí)，棕櫚股份公告稱，公司已與萊陽市住建局簽訂《萊陽五龍河流域綜合治理PPP項(xiàng)目合同》。PPP合作期20年，其中建設(shè)期3年、運(yùn)營期17年。

不過，在7年之后，因該項(xiàng)目產(chǎn)生的糾紛，棕櫚股份旗下公司對(duì)合同上的萊陽市住建局提起訴訟，萊陽市政府則以第二被告的身份出現(xiàn)。

在棕櫚股份與萊陽市住建局簽訂合同后，2017年4月19日，棕櫚股份與政府方出資代表萊陽城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)有限公司（現(xiàn)更名為“萊陽市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司”，以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)公司），共同出資成立萊陽棕櫚。

在萊陽棕櫚成立后，萊陽市住建局和棕櫚股份、萊陽棕櫚三方簽署了《補(bǔ)充協(xié)議》約定，由萊陽棕櫚承繼棕櫚股份在PPP項(xiàng)目中的全部權(quán)利義務(wù)。相關(guān)合同簽署后，萊陽棕櫚按照《PPP合同》及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議約定履行了資本出資、項(xiàng)目建設(shè)等工作。

不過，9月10日晚間，棕櫚股份公告稱，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，萊陽市住建局存在未按時(shí)提供土地及為項(xiàng)目辦理相關(guān)符合規(guī)定的手續(xù)等嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施的行為，屬于嚴(yán)重的違約，經(jīng)催告后，仍未能解決，以至于PPP合同目的無法實(shí)施，本項(xiàng)目無法實(shí)施須提前終止。

在萊陽棕櫚方面看來，由于萊陽市住建局存在上述違約行為導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止，其應(yīng)按照《PPP合同》約定，向原告萊陽棕櫚支付補(bǔ)償金。同時(shí)，按照萊陽市住建局就本項(xiàng)目編制的且經(jīng)萊陽市政府批準(zhǔn)實(shí)施的《實(shí)施方案》，結(jié)合項(xiàng)目已完成的投資金額，萊陽棕櫚應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的收益補(bǔ)償。

在上述背景下，萊陽棕櫚提起行政訴訟，并認(rèn)為萊陽市住建局應(yīng)當(dāng)向萊陽棕櫚支付補(bǔ)償金共計(jì)9.09億元，萊陽市政府作為萊陽市住建局的授權(quán)委托主體應(yīng)與被告一共同承擔(dān)責(zé)任。

PPP業(yè)務(wù)回款難題待解

對(duì)棕櫚股份來說，萊陽五龍河項(xiàng)目如果順利實(shí)施且回款順利，將對(duì)上市公司的業(yè)績產(chǎn)生積極影響。

2017年，在簽訂合同之初，棕櫚股份曾預(yù)計(jì)，該項(xiàng)目總投資20億元，公司2015年度經(jīng)審計(jì)的營業(yè)收入約為44億元，該項(xiàng)目投資金額約占公司2015年度經(jīng)審計(jì)的營業(yè)收入的45.45%。該項(xiàng)目順利實(shí)施后，將對(duì)公司2017年及未來年度經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生積極的影響。

不過，目前來看，這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施似乎并不順暢。在今年4月下旬披露的2023年財(cái)報(bào)中，棕櫚股份提到萊陽市五龍河流域綜合治理工程一期景觀工程的合同金額為3.09億元，已完工未結(jié)算的余額達(dá)到1.48億元。

在2023年6月，在與萊陽方面簽訂合同6年后，曾有投資者在互動(dòng)平臺(tái)詢問該項(xiàng)目是否完成建設(shè)，是否進(jìn)入應(yīng)收階段。

對(duì)此，棕櫚股份方面回應(yīng)稱，據(jù)向公司相關(guān)部門了解，《萊陽市五龍河流域綜合治理PPP項(xiàng)目》原定建設(shè)期由于受外部不可抗力因素及項(xiàng)目客觀條件因素等影響，項(xiàng)目建設(shè)期較原協(xié)議約定有所延長。萊陽五龍河流域綜合治理一期景觀工程目前已完成建設(shè)正在積極推進(jìn)工程結(jié)算，二期景觀工程等處于在建階段，項(xiàng)目整體屬于建設(shè)期，尚未進(jìn)入運(yùn)營期及政府付費(fèi)階段。

在2023年財(cái)報(bào)中，棕櫚股份也曾提及PPP業(yè)務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施。

棕櫚股份稱，公司根據(jù)發(fā)展經(jīng)營需要，結(jié)合國家相關(guān)政策管理好存量PPP項(xiàng)目，加快對(duì)存量PPP的建設(shè)施工、完工項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和結(jié)算，同時(shí)跟進(jìn)好進(jìn)入運(yùn)營期項(xiàng)目的政府付費(fèi)。但在PPP業(yè)務(wù)推進(jìn)過程中，PPP項(xiàng)目仍受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府程序、投融資成本、銀行信貸政策等因素影響，項(xiàng)目實(shí)際開展過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在2023年財(cái)報(bào)中，棕櫚股份稱期末本公司應(yīng)收PPP項(xiàng)目工程款25.30億元。

對(duì)于合同資產(chǎn)及應(yīng)收賬款回款的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)舉措，棕櫚股份稱，由于公司主營業(yè)務(wù)以市政園林工程、房地產(chǎn)園林工程為主，工程施工項(xiàng)目較多，合同資產(chǎn)及應(yīng)收賬款余額較大；部分工程項(xiàng)目施工建設(shè)周期長，對(duì)公司在建項(xiàng)目的進(jìn)場(chǎng)施工、推進(jìn)完工等結(jié)算及應(yīng)收賬款回收均產(chǎn)生一定影響。

應(yīng)收賬款也給上市公司帶來減值風(fēng)險(xiǎn)。棕櫚股份提到，應(yīng)收賬款的回收受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地方政府債務(wù)水平、財(cái)政預(yù)算等因素影響，公司可能面臨工程結(jié)算延期、應(yīng)收賬款回收延遲或出現(xiàn)合同資產(chǎn)及應(yīng)收賬款減值的風(fēng)險(xiǎn)。