每經(jīng)記者 肖純    每經(jīng)編輯 陳柯名    

圖片來源：視覺中國

黃河，再次被委以重任。

日前，全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會在甘肅蘭州召開，這距離黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略已過去五年。

這幾年，在區(qū)域經(jīng)濟的你追我趕中，有不少伴隨黃河的追問：為什么有長三角、珠三角，卻沒有“黃三角”？為什么黃河沒有像長江一樣帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展？為什么黃河入?？跊]有上海這樣的城市？

2019年鄭州、2021年濟南、2024年蘭州……從第一次座談會上提出，要“推動”黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展；到第二次，“深入推動”黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，今年則是，“全面推動”黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

此次座談會上提出七個方面的重要部署，關(guān)于區(qū)域發(fā)展明確——

“著力提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和設(shè)備更新，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)集群，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”；

“構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，特大城市要走內(nèi)涵式發(fā)展之路，沿黃城市群要提升人口集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。”

重任之下，黃河流域九省區(qū)誰能抓住機遇？誰能挑起發(fā)展大梁？合力突圍方向又在哪？

多重要？

黃河是中國的母親河，是中華文明的重要發(fā)祥地，它的象征意味早已突破了地理上的河流。

2019年9月18日，第一次黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會鮮明提出：“保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。”

“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”從此被明確為重大國家戰(zhàn)略，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展并列。對比其他四大國家戰(zhàn)略，無不帶著濃重的“拼經(jīng)濟”色彩。只有黃河流域?qū)⑸鷳B(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展并列，并且生態(tài)優(yōu)先。

這是由黃河自身特點決定的。裹泥卷沙、河道擺動、地上懸河等諸多問題，讓黃河成為全世界泥沙含量最高、水害最嚴重、治理難度最大的河流之一。

“水安全是黃河流域最大的‘灰犀牛’。”2019年在鄭州舉行的第一次座談會上，直截了當指出了黃河流域的4個問題：一是洪水風險依然是流域的最大威脅；二是流域生態(tài)環(huán)境脆弱；三是水資源保障形勢嚴峻；四是發(fā)展質(zhì)量有待提高。

前三個都與生態(tài)有關(guān)，這也是為什么“生態(tài)”成為重要關(guān)鍵詞的原因。

黃河流域是重要的生態(tài)安全屏障，要保護，并不意味著不發(fā)展。不僅要發(fā)展，還要高質(zhì)量發(fā)展。如《光明日報》評論：高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展二者不是割裂的，而是有機統(tǒng)一、相互促進的。事實上，高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)性”和高水平保護的“經(jīng)濟性”，使得二者能夠相輔相成、相得益彰。

如2023年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降0.5%，國內(nèi)生產(chǎn)總值卻同比增加5.2%,達到126萬億元，即為明證。

從這個角度，黃河流域任務更重、難度更高。

作為我國人口分布最為密集的區(qū)域之一，也是我國重要的經(jīng)濟地帶，黃河流域為全國GDP貢獻了四分之一的份額，以其占全國五分之一的水資源量，支撐著全國63%的一次能源產(chǎn)量，同時保障了中國35%的糧食和32%的肉類產(chǎn)量。

此外，“一帶一路”幾乎貫穿黃河流域腹地。

在2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動 》中明確：陜西、甘肅、寧夏、青海形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地；內(nèi)蒙古建設(shè)向東北亞開放的重要窗口。

黃河流域作為“一帶一路”的空間載體，發(fā)展得越好，“一帶一路”的落地才會越來越順暢。

誰帶頭？

此次座談會上提出“引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，減輕生態(tài)脆弱區(qū)的承載壓力”。

機遇面前，哪些城市能帶頭？從行動上看，最積極的城市集中在魯豫兩省。

早在2017年濟南市政府工作報告提出，讓泉城擁抱黃河，實現(xiàn)兩岸互動、北跨攜河發(fā)展，推進濟南由“大明湖時代”邁向“黃河時代”。

次年2月鄭州市政府公布的《鄭州建設(shè)國家中心城市行動綱要(2017-2035年)》中，也明確提出鄭州要“北聯(lián)”，探索向北“跨黃河”與新鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快一體化進程。

就在不久前，《濟南市國土空間近期規(guī)劃(2024-2030年)》草案公開征求意見，當中提出，濟南將推動區(qū)域開放協(xié)同，強化沿黃“一字型”交通通道聯(lián)系，建設(shè)黃河流域重要的中心城市。推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建成北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極。

青島雖非地理意義上的沿黃流域城市，但也在這一重大布局中找準了自己的坐標——“經(jīng)濟出?？?rdquo;。坐擁一個世界級大港，2023年，青島港共完成海鐵聯(lián)運220.8萬標準箱，連續(xù)9年保持全國港口首位，其中沿黃九省區(qū)204.8萬標準箱，占比92.7%。

今年印發(fā)的《青島市推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展2024年工作要點》更是詳細繪制了青島融入黃河重大國家戰(zhàn)略的“路線圖”——立足發(fā)揮黃河流域最佳經(jīng)濟出海口的區(qū)位優(yōu)勢，強化開放前沿、樞紐節(jié)點、門戶聯(lián)通功能，全力打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶。

今年1月，山東港口供應鏈綜合服務推介會先后走進西安和太原，青島港與西安自貿(mào)港、山西焦煤集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步向黃河腹地導入青島作為門戶樞紐城市的開放資源。

眼下，隨著城市群化、都市圈化的深入，城市要素利用效率和綜合承載能力將進一步提升。去年，鄭州、濟南、青島均獲批建設(shè)國家級都市圈，將進一步放大中心城市的輻射能力、加深中心城市與周邊中小城市的各方面聯(lián)系。

值得一提的是，此次座談會還特別點名“特大城市要走內(nèi)涵式發(fā)展之路”，根據(jù)第七次全國人口普查，我國有22座超大特大城市，其中沿黃流域包括西安、青島、濟南和鄭州。這也為四城推動城市發(fā)展模式從“增速”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變，提供了行動指南。

同時座談會還提出，黃河流域要“大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，有序推進大型風電光伏基地和電力外送通道規(guī)劃建設(shè)，加快重點行業(yè)清潔能源替代。”

整體上看，黃河流域綠色清潔能源豐富，擁有內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，隨著生成式人工智能的爆發(fā)式增長，黃河流域“新能源+算力”的優(yōu)勢正在進一步凸顯，成為黃河流域發(fā)展人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力的潛力所在。

補短板

一個無法回避的事實是，黃河流域沒有一座城市GDP能進入全國前十。

反觀長江經(jīng)濟帶，上游的成都、重慶，中游的武漢，下游的上海、蘇州、杭州、南京，共有7座城市入圍全國GDP前十，長沙、合肥、常州、無錫也邁入GDP萬億俱樂部。

地理的分割，流域內(nèi)城市單打獨斗等因素，一度影響了沿黃城市做大做強，也沒形成經(jīng)濟走廊。這被認為是黃河流域多停留在地理概念，而沒有形成類似長江流域經(jīng)濟帶的因素之一。

除了黃河本身不具備航運條件，內(nèi)部陸路交通組織也不如長江流域那般順暢。黃河流域缺乏滬漢蓉鐵路、滬蓉高速、沿江高鐵這樣把流域內(nèi)各大城市一連到底的交通走廊。

此前舉行的“2024·服務黃河流域高質(zhì)量發(fā)展研討會”上，沿黃九省區(qū)代表齊聚濟南，推動共建沿黃陸海大通道。大會共同發(fā)起倡議，號召發(fā)揮現(xiàn)代物流“筋絡(luò)”作用，合力打造國家和區(qū)域物流樞紐，暢通連接日韓、歐亞、東南亞的陸海聯(lián)動大通道。

設(shè)想正在逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。

去年12月，作為國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)的重要連接線和沿黃陸海大通道的重要組成部分，濟鄭高鐵開通運行，使黃河下游地區(qū)從傳統(tǒng)的行政區(qū)域單元轉(zhuǎn)變?yōu)橐渣S河生態(tài)系統(tǒng)為核心的流域單元。

若將濟鄭高鐵放到更大的范圍，它也是黃河沿線城市抱團發(fā)展的開端。濟鄭高鐵開通后，濟南、鄭州、西安、西寧等黃河沿線省會連成一條線，形成東西向大通道。

今年7月，日蘭高鐵全線貫通運營，一條新的沿黃達海通道出現(xiàn)——

日蘭高鐵東端擁有豐富的海洋資源和便利的海港運輸條件，從東部沿海一路向西，在菏澤出省后到達蘭考接軌鄭徐高鐵，通過鄭州樞紐串聯(lián)洛陽、西安、蘭州等黃河中上游城市，形成新的沿黃“一字型”高鐵通道。

更多軟聯(lián)通也在建立。

今年4月，鄭州市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《鄭州市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》。在今年“頭號任務”科技創(chuàng)新方面，鄭州提出，要強化與濟南、青島、洛陽聯(lián)動，提升創(chuàng)新策源能力，爭創(chuàng)以鄭濟青洛為核心的魯豫國家區(qū)域科創(chuàng)中心。

雖然山東、河南因優(yōu)質(zhì)高等教育資源稀缺而被調(diào)侃列入“山河四省”，但不可否認的是，“山河四省”僅有的4所985/211院校（不含河北工業(yè)大學）均分布在濟南、青島和鄭州。同時，鄭州、濟南和青島3市合計共有超過30家國家重點實驗室。

這種跨省的科技創(chuàng)新合作，有助于突破地域限制，實現(xiàn)科研資源的優(yōu)化配置，從而提升整個區(qū)域的科技創(chuàng)新能力。就在此次座談會上提出，“鼓勵區(qū)域內(nèi)高校、科研院所等布局建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務機制，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平”。

記者|肖純

編輯|陳柯名 杜恒峰

校對|段煉

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