為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），結(jié)合本市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步全面深化改革的總體要求

（1）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話精神，全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，深刻把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)決破除各方面思想觀念和體制機(jī)制弊端，推動(dòng)各方面體制機(jī)制與首都發(fā)展更好相適應(yīng)，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

（2）目標(biāo)原則。緊緊圍繞《決定》明確的總目標(biāo)，持續(xù)深化各方面體制機(jī)制改革，到二〇三五年，優(yōu)化提升首都功能的體制機(jī)制更加健全，京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新更加深化，創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能更加強(qiáng)勁，民生保障政策機(jī)制更加有力，國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)的機(jī)制更加完善，率先基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

——牢牢把握推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，深刻領(lǐng)會(huì)“六個(gè)必然要求”“四個(gè)迫切需要”的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，切實(shí)增強(qiáng)改革責(zé)任感使命感緊迫感，推動(dòng)全面深化改革不斷走向深入，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的北京篇章。

——牢牢把握進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)要求，牢記首都職責(zé)使命，以首善標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)黨中央改革決策部署，自覺(jué)在推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新征程中走在前列。

——牢牢把握進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，切實(shí)增強(qiáng)改革的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

——牢牢把握“七個(gè)聚焦”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，注重抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點(diǎn)帶全盤，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措相互促進(jìn)、協(xié)同配合，增強(qiáng)整體效能。

——牢牢把握首都城市功能定位，更加自覺(jué)從黨和國(guó)家戰(zhàn)略要求出發(fā)來(lái)謀劃推動(dòng)首都改革工作，著力健全優(yōu)化提升首都功能體制機(jī)制，以全面深化改革推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本實(shí)施意見(jiàn)提出的改革任務(wù)。

二、健全優(yōu)化提升首都功能體制機(jī)制

（3）健全中央政務(wù)功能服務(wù)保障體系。堅(jiān)持首都規(guī)劃?rùn)?quán)屬黨中央，深入實(shí)施城市總體規(guī)劃，完善首都規(guī)劃體系和實(shí)施機(jī)制，完善“四個(gè)中心”功能建設(shè)和“四個(gè)服務(wù)”保障機(jī)制。健全首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。以核心區(qū)為重點(diǎn)健全城市環(huán)境品質(zhì)提升機(jī)制。完善國(guó)際交往中心建設(shè)體制機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化國(guó)際交往空間格局。優(yōu)化提升重點(diǎn)區(qū)域和設(shè)施國(guó)際交往服務(wù)功能，完善“平會(huì)結(jié)合”機(jī)制。完善外事資源儲(chǔ)備機(jī)制。健全元首外交和重大國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障長(zhǎng)效機(jī)制。

（4）完善疏解非首都功能政策體系。健全央地聯(lián)動(dòng)疏解機(jī)制，服務(wù)保障央屬標(biāo)志性項(xiàng)目向外疏解。完善疏解激勵(lì)約束政策體系，建立健全以提效、減污、降耗等為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)疏解提質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源疏解機(jī)制，合理利用高校老校區(qū)資源，統(tǒng)籌推動(dòng)醫(yī)院新老院區(qū)“增減掛鉤”。健全疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，完善騰退空間統(tǒng)籌利用機(jī)制。健全疏解與承接協(xié)同的政策體系。

（5）完善京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。編制現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，健全“一核”輻射帶動(dòng)機(jī)制。建立健全“新兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的工作機(jī)制，完善支持雄安新區(qū)承接非首都功能疏解的政策機(jī)制，健全促進(jìn)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和政策法規(guī)體系。完善通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。健全城市副中心行政辦公區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制。完善大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深化京津同城化體制機(jī)制創(chuàng)新。加快建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，完善區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機(jī)制，打造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招商的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化區(qū)域市場(chǎng)一體化改革，促進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展，推進(jìn)京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)改革創(chuàng)新，深化口岸合作和通關(guān)監(jiān)管一體化改革。健全區(qū)域交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享體制機(jī)制，優(yōu)化檢查站建設(shè)、管理、服務(wù)體制機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等政策銜接。完善風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)、治理聯(lián)動(dòng)的區(qū)域安全發(fā)展新機(jī)制。堅(jiān)持并完善京津冀黨政主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商機(jī)制。

三、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

（6）完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”政策機(jī)制。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，制定主業(yè)管理制度，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。

毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法，全面清理各類顯性和隱性壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放。健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，發(fā)揮融資對(duì)接支持機(jī)制作用，破解融資難、融資貴問(wèn)題。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，完善防范化解拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。

完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，培育更多世界一流企業(yè)。

（7）融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。優(yōu)化招商引資管理體制機(jī)制，規(guī)范招商引資政策法規(guī)，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。健全公共資源交易平臺(tái)體系。提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。健全首都標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。深化統(tǒng)計(jì)制度方法改革。

推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。更好發(fā)揮中國(guó)技術(shù)交易所作用。創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革綜合試驗(yàn)區(qū)，打造國(guó)家數(shù)據(jù)管理中心、國(guó)家數(shù)據(jù)資源中心和國(guó)家數(shù)據(jù)流通交易中心。完善水、電、氣、交通等領(lǐng)域價(jià)格管理政策。

支持商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)，完善商業(yè)體系建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展物流新模式，探索依托城市軌道交通打造地下物流配送體系，構(gòu)建暢通高效的現(xiàn)代化綜合立體運(yùn)輸體系，推動(dòng)完善中歐班列運(yùn)行機(jī)制，降低全社會(huì)物流成本。深化能源管理體制改革，推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。

健全重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作機(jī)制。建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，落實(shí)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，完善民間投資促進(jìn)工作機(jī)制，健全基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推薦報(bào)審機(jī)制。深化投資審批制度改革，完善促進(jìn)投資落地機(jī)制。完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，建立促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)政策體系，支持發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)。推動(dòng)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)相關(guān)立法，減少消費(fèi)限制性措施，合理增加公共消費(fèi)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。改善消費(fèi)環(huán)境，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

（8）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制機(jī)制，完善商業(yè)秘密保護(hù)體系，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)示范城市。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，配合探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

修改優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，積極打造“北京服務(wù)”品牌。建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)“高效辦成一件事”改革。建立“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，完善一體化綜合監(jiān)管制度，規(guī)范涉企行政檢查，全面推行“一碼檢查”，開(kāi)展“無(wú)事不擾”企業(yè)清單試點(diǎn)，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管改革。健全數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化“京通”“京策”等平臺(tái)，探索智能審批服務(wù)模式，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”提質(zhì)增效，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。完善企業(yè)“服務(wù)包”“服務(wù)管家”和12345企業(yè)服務(wù)熱線等機(jī)制，構(gòu)建全方位企業(yè)服務(wù)體系。

（9）深化財(cái)稅和金融體制改革。健全預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。深化零基預(yù)算改革，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，健全基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督制度。完善政府采購(gòu)制度。進(jìn)一步理順市區(qū)政府間財(cái)政關(guān)系，合理劃分市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策體系，完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。完善政府債務(wù)管理制度機(jī)制，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，完善專項(xiàng)債券管理政策規(guī)定，做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備。探索實(shí)行地方宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。配合實(shí)施稅收制度改革。

積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。完善國(guó)有金融資本管理。完善多層次資本市場(chǎng)體系，支持北京證券交易所深化改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展，完善企業(yè)上市服務(wù)工作機(jī)制，深化區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。完善金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)央地監(jiān)管協(xié)同，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)處置和信息共享機(jī)制。健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)機(jī)制。爭(zhēng)取拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用范圍。支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

四、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

（10）健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，健全應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng)新機(jī)制，完善新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、綠色能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，圍繞具身智能機(jī)器人、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造、6G、量子科技等未來(lái)產(chǎn)業(yè)建立投入增長(zhǎng)機(jī)制。以標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，健全支持企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型的政策機(jī)制。有針對(duì)性布局一批新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，積極發(fā)展開(kāi)源技術(shù)體系和開(kāi)放產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。深化各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機(jī)制改革，建立園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，探索形成與首都功能定位相匹配、保持先進(jìn)制造業(yè)合理比重的投入機(jī)制。健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育和服務(wù)機(jī)制。完善專精特新服務(wù)站、特色園區(qū)等專業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)專精特新企業(yè)區(qū)域集聚和高質(zhì)量發(fā)展。完善潛在瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)挖掘培育機(jī)制，健全服務(wù)瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)承擔(dān)科技項(xiàng)目、設(shè)立創(chuàng)新平臺(tái)等工作機(jī)制。健全促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚體制機(jī)制，深化股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資改革，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。完善科技型企業(yè)發(fā)行上市、發(fā)債融資、并購(gòu)重組等支持與服務(wù)體系。

（11）健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制。健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，聚焦集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域，“一鏈一策”制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局和協(xié)同配套政策，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)關(guān)鍵作用，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用、生態(tài)構(gòu)建，建立產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系。健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈百項(xiàng)產(chǎn)品攻關(guān)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)筑基工程實(shí)施模式。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

（12）健全打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市政策機(jī)制。開(kāi)展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試，深化數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)跨境便利化服務(wù)、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等改革試點(diǎn)，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。完善北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所功能，支持打造國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所。健全數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)數(shù)據(jù)相關(guān)立法。組建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。建立協(xié)同創(chuàng)新支持機(jī)制，探索研究數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)測(cè)的方法和路徑，統(tǒng)籌強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。

完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化安全評(píng)估政策，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。參與國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快智能算力、新一代通信網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)國(guó)家區(qū)塊鏈樞紐節(jié)點(diǎn)在京建設(shè)，提升算力基礎(chǔ)設(shè)施能效。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)用。建立人工智能對(duì)重點(diǎn)行業(yè)賦能機(jī)制，實(shí)施一批標(biāo)桿示范應(yīng)用項(xiàng)目，推動(dòng)完善人工智能、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域法規(guī)制度體系。

（13）完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。著眼鞏固現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，提升服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)支持政策，推廣服務(wù)型制造，深化先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)示范，提升信息、科技服務(wù)業(yè)能級(jí)，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“七有”要求和市民“五性”需求，健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化、便利化、品質(zhì)化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)生活服務(wù)數(shù)字化賦能，推進(jìn)“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制。

五、統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革

（14）深化教育綜合改革。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。完善立德樹(shù)人機(jī)制，深化大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新和以實(shí)踐教學(xué)為主題的“大思政課”綜合改革，完善學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作體系。健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)生課間安排，豐富學(xué)生文體活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生心理健康工作體系建設(shè)。提升教師教書(shū)育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，深化教育評(píng)價(jià)改革。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，優(yōu)化高校布局，推動(dòng)高等教育資源提質(zhì)擴(kuò)容改革。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。持續(xù)推進(jìn)“雙減”改革。統(tǒng)籌運(yùn)用好各類教育資源，建立健全青少年拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)模式，加強(qiáng)北京青少年創(chuàng)新學(xué)院建設(shè)。強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同。完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。推進(jìn)教育數(shù)字化，加強(qiáng)智慧校園建設(shè)，賦能學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障。

完善支持在京高校“雙一流”建設(shè)政策機(jī)制，支持高校聯(lián)合龍頭企業(yè)、科研院所建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、特色研究院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、大學(xué)科技園，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)秀在讀本科生早期基礎(chǔ)研究項(xiàng)目支持試點(diǎn)范圍。深化市屬高校分類發(fā)展改革，積極推動(dòng)增列博士碩士學(xué)位授權(quán)單位和授權(quán)點(diǎn)，建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略、首都建設(shè)需求牽引的學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，建設(shè)新興交叉學(xué)科平臺(tái)。推動(dòng)市屬高校納入工程碩博士培養(yǎng)改革試點(diǎn)，引導(dǎo)市屬本科高校選聘產(chǎn)業(yè)兼職教師。建立重大課題“揭榜掛帥”“賽馬”與定向委托等并行的科研立項(xiàng)制度。完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的職業(yè)教育體系，積極發(fā)展本科層次的職業(yè)教育。發(fā)揮高校人才和資源集聚優(yōu)勢(shì)，探索高校助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式。推進(jìn)高水平教育開(kāi)放，鼓勵(lì)國(guó)外高水平理工類大學(xué)來(lái)京合作辦學(xué)，扎實(shí)推進(jìn)“留學(xué)北京”工作。

（15）深化科技體制機(jī)制改革。堅(jiān)持“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，完善在京國(guó)家戰(zhàn)略科技力量服務(wù)保障機(jī)制，健全支持在京全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展政策機(jī)制，構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的央地協(xié)同創(chuàng)新體系，服務(wù)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)。完善科技設(shè)施平臺(tái)高效開(kāi)放共享機(jī)制，協(xié)同推動(dòng)國(guó)家重大科技計(jì)劃任務(wù)在京落地轉(zhuǎn)化，完善“基礎(chǔ)設(shè)施—基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”聯(lián)動(dòng)體系。健全重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立健全制度機(jī)制，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和力量組織。構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障。健全科技社團(tuán)管理制度，完善建設(shè)面向世界和未來(lái)的特色一流科技社團(tuán)政策。擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化離岸創(chuàng)新能力，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制，建立國(guó)際一流學(xué)術(shù)期刊建設(shè)支持機(jī)制。

改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究組織化實(shí)施，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，健全基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人支持基礎(chǔ)研究，構(gòu)建同基礎(chǔ)研究長(zhǎng)周期相匹配的穩(wěn)定投入機(jī)制。深化基礎(chǔ)研究選題機(jī)制改革，支持基礎(chǔ)研究選題多樣化。深化科技評(píng)價(jià)體系改革。健全科技倫理治理制度，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。

部市協(xié)同加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)，探索建立園區(qū)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。完善中關(guān)村分園產(chǎn)業(yè)梯度布局協(xié)同機(jī)制，健全“三城一區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展機(jī)制。深化中關(guān)村先行先試改革，謀劃推出一批新的改革措施。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，完善外資研發(fā)中心在京集聚發(fā)展的支持政策。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

完善市級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，健全市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，推行“首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制”，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索科研類事業(yè)單位企業(yè)化管理等運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。

深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，健全科技成果供需對(duì)接機(jī)制。加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心和中試驗(yàn)證平臺(tái)，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。加大科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)力度，健全技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)、聘用、使用和激勵(lì)機(jī)制，完善專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)支持機(jī)制。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，健全職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開(kāi)展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)。

加快中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立與科技型企業(yè)全生命周期融資需求更相適應(yīng)的多元化接力式金融服務(wù)體系，加強(qiáng)重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，完善科技保險(xiǎn)政策體系。

建立包容審慎的科技創(chuàng)新“監(jiān)管沙箱”制度，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。建立符合科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的盡職免責(zé)制度。

（16）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。堅(jiān)持“大人才觀”，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，推動(dòng)形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，加快建設(shè)北京高水平人才高地。健全國(guó)家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)支持機(jī)制，著力集聚培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、醫(yī)師科學(xué)家、大國(guó)工匠、高技能人才。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，健全青年優(yōu)秀人才脫穎而出機(jī)制，持續(xù)壯大青年科技人才隊(duì)伍。完善青年科技人員保障政策。

強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁。堅(jiān)持“立新標(biāo)”“破四唯”，深化人才評(píng)價(jià)改革，豐富舉薦制、認(rèn)定制、評(píng)審制、納入制、以賽代評(píng)制等多元人才評(píng)價(jià)方式，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。向企業(yè)授予更多的職稱評(píng)審自主權(quán)，進(jìn)一步暢通職稱評(píng)審綠色通道。推進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接，打通高校、醫(yī)院、科研院所和企業(yè)人才交流通道，健全保障科研人員專心科研制度。完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，加大對(duì)急需緊缺創(chuàng)新人才和科技服務(wù)人才的引進(jìn)力度。

持續(xù)完善市委統(tǒng)籌教育、科技、人才一體推進(jìn)的制度機(jī)制。推動(dòng)教育、科技、人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）協(xié)同運(yùn)行，落實(shí)會(huì)議聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)查研究，制定一體化發(fā)展工作規(guī)劃和重點(diǎn)任務(wù)清單。實(shí)施三個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)定期協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)解決一體化發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建“三位一體”協(xié)同發(fā)展工作格局。

六、完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制

（17）深化“兩區(qū)”綜合改革。深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以制度創(chuàng)新為核心，圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放政策，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升行動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新、數(shù)智、綠色、便利、協(xié)同導(dǎo)向，分類推動(dòng)綜合保稅區(qū)體制機(jī)制改革和監(jiān)管模式創(chuàng)新，加強(qiáng)首創(chuàng)性、集成式探索。

（18）深化外貿(mào)外資和對(duì)外投資管理體制改革。深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)建設(shè)，探索通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。完善數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，完善跨境電商服務(wù)體系。支持企業(yè)布局海外流通設(shè)施。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易深層次改革，落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國(guó)際化服務(wù)能力，完善離岸貿(mào)易支持體系。健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

落實(shí)外商投資準(zhǔn)入管理制度改革，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資機(jī)制，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。

（19）完善對(duì)外開(kāi)放交流制度機(jī)制。辦好中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇、北京文化論壇、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)、國(guó)際基礎(chǔ)科學(xué)大會(huì)、接訴即辦改革論壇等開(kāi)放交流平臺(tái)，健全利用國(guó)際活動(dòng)開(kāi)展招商引資工作機(jī)制。完善吸引國(guó)際組織和國(guó)際活動(dòng)在京落戶政策體系，積極引聚國(guó)際高端資源要素。落實(shí)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，健全“一帶一路”綜合服務(wù)體系。深化與國(guó)際友好城市合作機(jī)制。完善京港、京澳合作交流機(jī)制。健全促進(jìn)京臺(tái)交流合作制度機(jī)制。

（20）完善城市國(guó)際化服務(wù)體系。完善航空“雙樞紐”服務(wù)能力提升機(jī)制，落實(shí)入境免簽和過(guò)境免簽政策，便利境內(nèi)外人員往來(lái)。面向境外人員和外資企業(yè)，搭建一站式、全周期、線上線下服務(wù)矩陣。完善境外人員入境居住、出行、支付、通信等生活便利制度，健全教育、醫(yī)療等涉外公共服務(wù)政策，優(yōu)化國(guó)際交往語(yǔ)言環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)商業(yè)平臺(tái)加快國(guó)際化升級(jí)，努力打造宜游、宜業(yè)、宜居的國(guó)際化城市環(huán)境。

七、健全全過(guò)程人民民主制度體系

（21）加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。加強(qiáng)人大監(jiān)督工作制度機(jī)制建設(shè)，適時(shí)修改人大監(jiān)督工作相關(guān)地方性法規(guī)和工作規(guī)程，完善監(jiān)督工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢問(wèn)、專題詢問(wèn)和質(zhì)詢實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、財(cái)政審計(jì)整改監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。進(jìn)一步豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表聯(lián)系，豐富和完善人大的民意表達(dá)平臺(tái)和載體。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。

（22）健全協(xié)商民主機(jī)制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，優(yōu)化協(xié)商會(huì)議組織運(yùn)行，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)，探索建立政協(xié)組織協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚共識(shí)、匯聚力量常態(tài)化工作機(jī)制。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，制定“各界委員齊參與、每月一題聚共識(shí)”民主監(jiān)督實(shí)施辦法。

健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，打造“京華議事廳”等工作品牌，強(qiáng)化各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，形成協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋工作制度安排。

（23）健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層民主制度體系和工作體系，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法有序開(kāi)展群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善辦事公開(kāi)制度，建立健全基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)職工參與管理的有效形式。

（24）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。健全壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任的制度機(jī)制。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度，健全支持民主黨派和無(wú)黨派人士更好發(fā)揮作用的制度機(jī)制。健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度。推進(jìn)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步地方性法規(guī)立法進(jìn)程，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化，夯實(shí)民族宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)責(zé)任制。完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)、價(jià)值觀引領(lǐng)、事業(yè)引領(lǐng)平臺(tái)機(jī)制。健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的工作機(jī)制，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育工作體系。完善港澳臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，優(yōu)化僑務(wù)工作機(jī)制和體系。

八、完善建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)體制機(jī)制

（25）深化地方立法領(lǐng)域改革。發(fā)揮地方立法實(shí)施性補(bǔ)充性探索性功能，統(tǒng)籌做好地方性法規(guī)立、改、廢、釋工作，推動(dòng)備案審查全覆蓋、立法后評(píng)估常態(tài)化和法規(guī)清理制度化。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，發(fā)揮立法工作專班、雙組長(zhǎng)制和會(huì)商機(jī)制作用，健全重大立法問(wèn)題向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，提高“小切口”“小快靈”立法比重。完善京津冀區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制。

（26）深入推進(jìn)依法行政。健全法治政府建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。完善政府重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。健全政府立法審查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，健全京津冀行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復(fù)議體制機(jī)制。完善行政裁決制度。優(yōu)化北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化公益性。

（27）健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。落實(shí)深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全執(zhí)行體制機(jī)制，完善強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度和國(guó)家賠償制度。深化和規(guī)范司法公開(kāi)，落實(shí)和完善司法責(zé)任制。健全北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、北京金融法院等專門法院高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革。推進(jìn)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革，完善公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系，健全與打擊跨域、跨境、網(wǎng)絡(luò)化刑事犯罪任務(wù)相適應(yīng)的偵辦機(jī)制。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，落實(shí)涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。落實(shí)輕微犯罪記錄封存制度。

（28）完善法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。建立健全公共法律服務(wù)均衡發(fā)展制度機(jī)制，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。完善“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)。健全未成年人權(quán)益協(xié)同保護(hù)格局，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，建立健全涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。完善涉外審判體制機(jī)制。推進(jìn)國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)，培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。

九、深化文化體制機(jī)制改革

（29）完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度建設(shè)，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級(jí)學(xué)習(xí)制度，完善思想政治工作體系。健全北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心工作體系，高水平建設(shè)習(xí)近平文化思想研究中心北京協(xié)同研究基地，創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，壯大首都哲學(xué)社會(huì)科學(xué)力量。完善新聞發(fā)言人制度。構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)市屬主流媒體系統(tǒng)性變革。完善輿論引導(dǎo)機(jī)制和輿情應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制。

推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度機(jī)制。完善建黨、抗戰(zhàn)、新中國(guó)成立紅色文化主題片區(qū)保護(hù)利用機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“‘京’彩文化·青春綻放”行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系，健全社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)體制機(jī)制，健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。建立網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制。建立健全道德領(lǐng)域突出問(wèn)題協(xié)同治理機(jī)制，完善“掃黃打非”長(zhǎng)效機(jī)制。

大力培育社會(huì)文明風(fēng)尚，改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制。健全市民文明行為促進(jìn)工作機(jī)制，完善首都志愿服務(wù)體系。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)新愛(ài)國(guó)主義教育和各類群眾性主題活動(dòng)組織機(jī)制。完善好人好事發(fā)現(xiàn)、宣傳、激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成崇德向善、見(jiàn)賢思齊的濃厚社會(huì)氛圍。

（30）優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持出成果和出人才相結(jié)合、抓作品和抓環(huán)境相貫通，改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機(jī)制。完善促進(jìn)文化和科技融合的政策體系，加快發(fā)展文化新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮市文資委作用，深化文化領(lǐng)域國(guó)資國(guó)企改革。分類推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，健全收入分配機(jī)制，優(yōu)化配套經(jīng)營(yíng)服務(wù)，完善市屬國(guó)有文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。完善全民健身公共服務(wù)體系。改革完善競(jìng)技體育人才和青少年后備人才培養(yǎng)選拔機(jī)制。完善“雙奧”遺產(chǎn)挖掘利用機(jī)制，健全場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)政策機(jī)制，打造具有國(guó)際影響力的體育賽事體系。

建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。完善老城整體保護(hù)機(jī)制，以國(guó)家文化公園建設(shè)促進(jìn)大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶品質(zhì)提升。健全核心區(qū)文物騰退保護(hù)利用政策機(jī)制。做強(qiáng)北京世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理聯(lián)盟，完善北京中軸線等文化遺產(chǎn)價(jià)值挖掘和展示利用機(jī)制。

（31）完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化繁榮發(fā)展。健全網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、影視技術(shù)、游戲電競(jìng)等扶持機(jī)制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。完善現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)政策，以豐富旅游新業(yè)態(tài)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)品質(zhì)、優(yōu)化入境游環(huán)境等為著力點(diǎn)推進(jìn)制度政策創(chuàng)新，擴(kuò)大旅游消費(fèi)貢獻(xiàn)。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制，加大文藝演出、時(shí)尚創(chuàng)意、文博會(huì)展、體育賽事、旅游活動(dòng)等供給力度，建設(shè)更多文旅體商融合新場(chǎng)景、新地標(biāo)，打造全球旅游目的地城市。完善“大旅游”服務(wù)管理機(jī)制，構(gòu)建交通、市政、安保等與文旅發(fā)展協(xié)同機(jī)制。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。

（32）健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任，完善個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全保障體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系。

（33）構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的國(guó)際傳播體系。深化市屬主流媒體國(guó)際傳播機(jī)制改革創(chuàng)新，健全海外媒體傳播矩陣。服務(wù)構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)敘事體系，提升世界文化遺產(chǎn)和博物館影響力，面向全球講好新時(shí)代中國(guó)故事、北京故事。建設(shè)全球文明倡議踐行機(jī)制。全面提升北京國(guó)際電影節(jié)、北京國(guó)際音樂(lè)節(jié)等文化名片國(guó)際影響力。擴(kuò)大國(guó)際人文交流合作，推動(dòng)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)管理便利化，加強(qiáng)文明交流互鑒。

十、深入推進(jìn)民生領(lǐng)域改革

（34）完善收入分配制度和就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，健全勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，健全按要素分配政策制度。健全社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。完善慈善事業(yè)發(fā)展制度體系。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，依法取締非法收入。深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，健全國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼監(jiān)管體系。

完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善戶籍、用人、檔案政策制度和管理服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策支持。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制。完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

（35）健全社會(huì)保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大社保基金委托投資規(guī)模，健全基金管理制度和安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。完善靈活就業(yè)人員參保政策，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，積極引導(dǎo)群眾參加個(gè)人養(yǎng)老金。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用，完善“北京普惠健康保”。深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，提高生育保險(xiǎn)待遇水平，構(gòu)建醫(yī)保基金立體化監(jiān)管體系。健全分層分類的社會(huì)救助體系。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

（36）完善租購(gòu)并舉的住房制度。加快建立符合首都特點(diǎn)的房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。健全支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求的政策機(jī)制，發(fā)揮住房公積金的住房保障作用。優(yōu)化房地產(chǎn)政策，適時(shí)取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化商品住宅用地交易規(guī)則，改革房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度。

（37）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持健康優(yōu)先發(fā)展，深化首都公共衛(wèi)生體系改革，完善重大呼吸道傳染病、慢病等防控體系。優(yōu)化統(tǒng)籌三醫(yī)聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。加強(qiáng)分級(jí)診療制度建設(shè)，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制，完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系。加大急救體系和兒科、康復(fù)護(hù)理等?？平ㄔO(shè)政策支持，健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)療服務(wù)定價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全財(cái)政分類補(bǔ)助機(jī)制，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和監(jiān)管手段，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，拓展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)方式，優(yōu)化在線診療、預(yù)約轉(zhuǎn)診、慢病續(xù)方、實(shí)時(shí)結(jié)算、預(yù)約送藥等服務(wù)體系，滿足群眾多樣化需求。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械全鏈條發(fā)展機(jī)制。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

（38）健全人口政策和服務(wù)體系。完善生育支持政策，建立生育補(bǔ)貼制度，健全生育津貼和休假制度，強(qiáng)化多子女家庭住房、交通、教育等支持保障，優(yōu)化母嬰健康服務(wù)。完善“小小孩”照護(hù)服務(wù)政策，健全以公辦幼兒園為主渠道、托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)嵌入式托育為重要依托、單位辦托為有效補(bǔ)充的普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，探索社區(qū)管理下的家庭鄰里互助照護(hù)。完善差異化人口調(diào)控機(jī)制，建立人口高質(zhì)量發(fā)展體檢評(píng)估機(jī)制，完善與人口變化相適應(yīng)的公共服務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)估供給機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，優(yōu)化人口空間分布格局。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位，打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革部署。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌布局，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給體系，推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)供給，支持養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體品牌化、連鎖化發(fā)展，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。深化“老老人”服務(wù)保障改革，改善對(duì)孤寡、殘障失能等老年人的服務(wù)，推動(dòng)建立全市統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

十一、深化生態(tài)文明體制改革

（39）完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。完善分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。積極推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。

（40）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。積極建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，完善全面建設(shè)美麗北京的制度機(jī)制。完善首都生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、政策體系和區(qū)域聯(lián)動(dòng)體系。健全精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污體制機(jī)制，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，探索實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”。完善大氣污染源頭治理機(jī)制，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，優(yōu)化完善永定河、北運(yùn)河、潮白河等重點(diǎn)流域上下游貫通一體的管理體制機(jī)制。健全農(nóng)村生活污水收集、處理和運(yùn)行機(jī)制。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。

落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建立多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。落實(shí)水資源剛性約束制度，進(jìn)一步優(yōu)化水資源費(fèi)改稅實(shí)施機(jī)制。加快建立統(tǒng)一的自然保護(hù)地管理體系，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立罰沒(méi)野生動(dòng)植物制品接受、保存、處置等制度。深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善以生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值考核為前提的橫向交換補(bǔ)償和以生態(tài)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的縱向生態(tài)補(bǔ)償，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。完善全域森林城市、花園城市規(guī)劃建設(shè)管理的政策機(jī)制，創(chuàng)新公園管理運(yùn)營(yíng)模式。

（41）健全綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制。完善支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。健全城市副中心國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)機(jī)制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源引進(jìn)、消納和調(diào)控措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，構(gòu)建城市氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，完善碳排放控制管理機(jī)制和碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，構(gòu)建產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系。落實(shí)碳市場(chǎng)交易制度，支持北京綠色交易所建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易中心。

（42）完善生態(tài)環(huán)境社會(huì)參與機(jī)制。完善全方位、多層次的生態(tài)文明宣傳教育體系，培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀，引導(dǎo)形成綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。健全“碳普惠”機(jī)制。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體林長(zhǎng)制管理制度，構(gòu)建全民參與花園城市建設(shè)與維護(hù)的治理體系。推進(jìn)構(gòu)建綠色空間、濱水空間共建共治共享的治理體系。健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)題公眾監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)，完善鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）的政策機(jī)制。

十二、構(gòu)建超大城市現(xiàn)代化治理體系

（43）健全城市規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)制度機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化城市功能和空間布局。動(dòng)態(tài)完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化重點(diǎn)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軌道交通站點(diǎn)周邊等重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)指標(biāo)投放機(jī)制，引領(lǐng)保障重大項(xiàng)目和有效投資用地需求。

構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整城市道路、軌道交通、樞紐場(chǎng)站等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善綜合管廊工程投資建設(shè)體制機(jī)制，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市區(qū)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同實(shí)施機(jī)制。優(yōu)化軌道交通線網(wǎng)分期實(shí)施策略，提高軌道交通建設(shè)效率、投資效益，完善“四好農(nóng)村路”建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制。健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制。健全推動(dòng)智能建造發(fā)展機(jī)制，完善建筑綠色發(fā)展政策體系。

強(qiáng)化站城融合，健全軌道站點(diǎn)周邊的功能集聚與資源整合機(jī)制，優(yōu)先啟動(dòng)站點(diǎn)周邊存量土地整理，完善軌道交通場(chǎng)站與周邊建筑互聯(lián)互通機(jī)制、一體化更新制度，推進(jìn)場(chǎng)站用地綜合利用。深化重點(diǎn)站區(qū)管理體制改革，推動(dòng)鐵路、民航與城市深度融合。建立常態(tài)化地下管線老化評(píng)估及更新改造機(jī)制。健全軌道交通信號(hào)系統(tǒng)、車輛及城市道路等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備更新改造機(jī)制。健全城市家具設(shè)置及管理聯(lián)審機(jī)制。建立投資、價(jià)格、補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本統(tǒng)籌，推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化。

（44）完善城市更新政策體系。健全城市更新工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化城市更新實(shí)施路徑，再造城市更新審批管理服務(wù)體系，加大城市更新規(guī)劃、土地、資金政策支持，建立可持續(xù)的城市更新模式。完善城市更新分類實(shí)施機(jī)制，建立核心區(qū)平房成片區(qū)、整院落退租機(jī)制，支持老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊低效樓宇和低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新改造，鼓勵(lì)引導(dǎo)具備條件的區(qū)域統(tǒng)籌實(shí)施城市更新。支持社會(huì)資本參與城市更新，構(gòu)建多元投資機(jī)制。

（45）健全智慧高效城市治理新體系。完善智慧城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立適度超前的城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，構(gòu)建以5G、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算為重點(diǎn)的一流信息化設(shè)施體系，做強(qiáng)“城市大腦”。完善“一網(wǎng)慧治”工作機(jī)制，健全城市運(yùn)行管理與決策支撐體系。深化城市管理、應(yīng)急指揮、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，創(chuàng)新城市治理模式。健全感知數(shù)據(jù)匯聚共享機(jī)制，優(yōu)化提升智慧城市數(shù)字底座。完善智慧城市場(chǎng)景開(kāi)放機(jī)制。建立健全與人工智能大模型技術(shù)相宜的智慧城市數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制。完善垃圾全過(guò)程精細(xì)化管理體系，健全物業(yè)管理體系。

加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補(bǔ)充的安全、通達(dá)的綜合交通體系，完善軌道交通快線體系，健全市郊鐵路建設(shè)管理機(jī)制，深化軌道交通與地面公交兩網(wǎng)融合。深化交通綜合治理工作，綜合施策緩解交通擁堵。完善停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車管理，深化橋下空間治理。加強(qiáng)智慧交通建設(shè)，推動(dòng)“路城一體”公路交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立統(tǒng)籌智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展與安全的管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加大高級(jí)別自動(dòng)駕駛場(chǎng)景應(yīng)用。

（46）深化接訴即辦改革。健全12345市民服務(wù)熱線平臺(tái)功能體系，完善群眾訴求受理、派單、辦理、反饋、監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制，高效協(xié)同解決群眾急難愁盼問(wèn)題。加快人工智能大模型應(yīng)用，完善民生大數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，充分發(fā)揮“窗口+智庫(kù)”作用。深化主動(dòng)治理、未訴先辦，完善“吹哨報(bào)到”“每月一題”“熱線+網(wǎng)格”等工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)治理，提升城市精細(xì)化治理水平。深入開(kāi)展接訴即辦學(xué)理化研究和國(guó)際化宣介，講好中國(guó)之治的北京故事。

十三、完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制

（47）加快完善新型城鄉(xiāng)體系。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。推動(dòng)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。探索綠隔地區(qū)減量提質(zhì)增綠政策與路徑，創(chuàng)新城中村改造推進(jìn)機(jī)制。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同本地戶籍人口同等權(quán)利。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索自愿有償退出的實(shí)施路徑。完善平原新城高質(zhì)量發(fā)展支持政策，“一區(qū)一策”深化改革。深入推動(dòng)城南、京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展政策體系，落實(shí)結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制。

（48）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管和價(jià)格形成機(jī)制，深入開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。完善新型集體林場(chǎng)管理制度，健全林果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，探索林下經(jīng)濟(jì)新模式。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督服務(wù)體系，探索多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

（49）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。健全發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)，打造“種業(yè)之都”，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，培育生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。完善協(xié)作地區(qū)分層分類幫扶制度。扎實(shí)推進(jìn)“百村示范、千村振興”，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。加快健全糧農(nóng)菜農(nóng)收益保障機(jī)制。完善糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備領(lǐng)域監(jiān)管體系。健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。

（50）深化土地制度改革。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收和指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，建立基準(zhǔn)地價(jià)體系，健全土地增值收益分配機(jī)制。

優(yōu)化土地管理，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為牽引，與產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展需要相匹配的土地管理制度。完善土地分層利用的規(guī)劃土地管理政策，建立健全城市地下空間開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。健全建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)政策機(jī)制，完善土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，盤活存量土地。完善產(chǎn)業(yè)用地到期續(xù)期機(jī)制和彈性年限審核機(jī)制。

十四、健全維護(hù)首都安全穩(wěn)定制度機(jī)制

（51）健全首都國(guó)家安全體系和平安北京建設(shè)體制機(jī)制。落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推動(dòng)國(guó)家安全領(lǐng)域地方立法。全面加強(qiáng)首都政治安全體系和能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)首都政治安全。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全平安北京聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)建協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化平安考核指標(biāo)體系，構(gòu)建“大平安”工作格局。完善社會(huì)治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)。完善動(dòng)員組織群防群治力量參與社會(huì)面防控機(jī)制。

（52）完善公共安全治理機(jī)制。健全重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，探索公共基礎(chǔ)設(shè)施“平急兩用”實(shí)施路徑，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建立健全首都韌性城市規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)體系，建立超大城市高密度片區(qū)專項(xiàng)體檢和韌性評(píng)估機(jī)制，完善韌性提升支撐體系和社會(huì)治理組織模式。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。健全交通運(yùn)輸、建筑施工、城市運(yùn)行和人員密集場(chǎng)所消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理工作機(jī)制。完善食品藥品安全責(zé)任體系。建立健全具有首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生物安全監(jiān)管體制機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，建立人工智能安全監(jiān)管制度。

（53）健全首都社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。完善常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機(jī)制。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，優(yōu)化黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織、街巷長(zhǎng)、小巷管家、責(zé)任規(guī)劃師等作用，健全基層治理網(wǎng)格化體系。推進(jìn)信訪工作法治化。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制。完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人管理制度，健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入行業(yè)管理的體制機(jī)制。建立健全社會(huì)組織發(fā)展管理協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施社會(huì)組織全生命周期服務(wù)管理。

深化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革，優(yōu)化資源配置和運(yùn)行機(jī)制，探索破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題的有效路徑。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)。深化“回天有我”創(chuàng)新實(shí)踐，完善大型社區(qū)治理體系。

（54）健全全力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)體制機(jī)制。落實(shí)深化跨軍地改革任務(wù)，健全服務(wù)一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機(jī)制。健全國(guó)防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接機(jī)制，完善國(guó)防動(dòng)員體系。優(yōu)化人民防空建設(shè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代人民防空體系。健全完善四級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系，完善雙擁工作機(jī)制，健全平戰(zhàn)結(jié)合的軍供保障機(jī)制。

十五、提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)水平

（55）壓實(shí)各級(jí)黨組織對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市委領(lǐng)導(dǎo)全市改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)落實(shí)改革決策部署，謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革，結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分吸收社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)，完善改革議題設(shè)置和重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制，提高改革舉措含金量。完善改革激勵(lì)和輿論引導(dǎo)機(jī)制，營(yíng)造良好改革氛圍。

（56）持續(xù)完善黨的建設(shè)制度體系。堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，健全具有首都特色的全面從嚴(yán)治黨組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責(zé)任體系。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)深化干部人事制度改革，堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)堪當(dāng)重任的首都高素質(zhì)干部隊(duì)伍。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度。深入貫徹新一輪全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任職相對(duì)穩(wěn)定。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)重大政治理論輪訓(xùn)，開(kāi)展履職能力培訓(xùn)和治理能力提升專項(xiàng)掛職，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、開(kāi)拓進(jìn)取。制定實(shí)施加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)措施。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，實(shí)施基層黨組織“頭雁”領(lǐng)航工程，深化黨建引領(lǐng)基層治理。探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)行業(yè)治理。完善黨員教育管理制度，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，實(shí)施“首都高質(zhì)量發(fā)展先鋒行動(dòng)”，探索黨員應(yīng)急動(dòng)員、發(fā)揮作用的有效機(jī)制。完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。

（57）健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)體制機(jī)制。健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)請(qǐng)示報(bào)告、“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制。持續(xù)精簡(jiǎn)規(guī)范會(huì)議文件和各類創(chuàng)建示范、評(píng)比達(dá)標(biāo)、節(jié)慶展會(huì)論壇活動(dòng)，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，規(guī)范政務(wù)應(yīng)用程序管理。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，落實(shí)社區(qū)和村級(jí)組織工作準(zhǔn)入制度，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。健全經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做細(xì)做實(shí)日常管理監(jiān)督，及時(shí)糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題。

加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。加強(qiáng)誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機(jī)制。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。

完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人自覺(jué)扛起第一責(zé)任人職責(zé)，完善年初明責(zé)、月度評(píng)責(zé)、年底考責(zé)閉環(huán)機(jī)制。健全加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度，加強(qiáng)和改進(jìn)同級(jí)監(jiān)督。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。健全巡視巡察工作體制機(jī)制，加強(qiáng)巡視整改責(zé)任落實(shí)，完善對(duì)社區(qū)（村）巡察工作制度，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的協(xié)作配合，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求，深化市屬高校、市管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，進(jìn)一步發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察組織作用。持續(xù)深化京津冀協(xié)同監(jiān)督工作。

（58）以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。對(duì)黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署及市委工作要求，全市各級(jí)黨委（黨組）要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、敢作善為，堅(jiān)持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)重大改革落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，確保首都各項(xiàng)改革不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。

全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，堅(jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取，不斷開(kāi)創(chuàng)首都改革發(fā)展新局面，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)！