?協同管理試點空域內，提前一小時報備即可飛行，基本實現想飛就飛，解決了測試試飛場地難找、空域申請難等痛點，推動了工業(yè)無人機的高速發(fā)展

?四川省提出，改變基于用戶資格的隔離運行模式，形成在較大范圍的低空空域內，面向所有用戶的融合運行新模式

《瞭望》新聞周刊記者 謝佼

7月20日，四川省漢源縣突發(fā)山洪災害，人員失聯、道路受損、通信中斷。危急關頭，翼龍-2H應急救災型無人機從自貢蘭田機場連續(xù)出動，從空中實時傳輸災區(qū)一線數據和高清畫面至應急部門的指揮大廳。同時，鄉(xiāng)親們和救援隊的手機上也傳來翼龍-2H提供的手機信號，覆蓋2700平方公里，為應急救援提供了關鍵支撐。

這是我國工業(yè)無人機迅猛發(fā)展的縮影。在抗震救災、撲滅山火等多個現場，工業(yè)無人機大顯身手，可觀察測繪、保障通訊、人工降雨……盤點我國工業(yè)無人機發(fā)展軌跡，四川是一個重要的基石，不但涌現了中航無人機、騰盾科技等工業(yè)無人機龍頭企業(yè)，還形成、壯大了完整的工業(yè)無人機產業(yè)鏈。

四川做對了什么？

改“基于資格”為“基于規(guī)則”。“協同管理試點空域內，提前一小時報備即可飛行，基本實現想飛就飛，解決了測試試飛場地難找、空域申請難等痛點，推動了工業(yè)無人機的高速發(fā)展。”四川騰盾科創(chuàng)股份有限公司相關負責人道出了原委。

2017年獲批開展低空空域協同管理試點以來，四川不斷探索空域運行管理新模式，盤活低空空域資源，奠定了低空經濟發(fā)展所必需的空域基礎，為我國低空經濟發(fā)展做出了有益探索。

突出“試點空域”公共屬性

在“培育低空經濟場景”成為各地熱詞的時候，中部某省一家無人機企業(yè)卻告訴《瞭望》新聞周刊記者：“企業(yè)在本省找不到一處合適的試飛場地，到西北去試飛，往往為了試飛一小時，得排隊一兩周。”

飛不起來、飛不順暢，困擾著低空經濟落地。這也是國內低空空域運行中的痛點堵點。

四川省低空空域協同管理試點相關機構介紹，我國空域管理采取“全域用戶屬性的隔離運行”模式。低空空域被分割對應到每個用戶單位，依據優(yōu)先等級的劃分，采取靜態(tài)調配、隔離運行。

通俗地說，就是臨時飛行空域“誰獲得申請誰有資格飛”“飛行一次申請一次”“飛行完畢即撤銷”。這一模式具有明顯排他性，利用效率低；運行上涉及部門多，申報手續(xù)多，協調環(huán)節(jié)多。隨著我國航空規(guī)模的快速增長，特別是無人機的迅猛發(fā)展，這一模式難以適應新的變化。

如何破局？四川省提出，改變基于用戶資格的隔離運行模式，形成在較大范圍的低空空域內，面向所有用戶的融合運行新模式。

“就好比公路，難道每次開車都申請一次駕駛資格嗎？難道一條路只允許開一輛車嗎？只要大家按照交規(guī)取得駕照和行駛證，就可以上路開行，這樣才會取得像高速公路一樣的效率提升。”四川省低空空域協同管理試點相關負責人曹坤打了一個生動的比喻。

這一思路得到了有關部門的認可。2017年12月23日，原國家空管委批復同意四川省開展低空空域協同管理試點，在成都地區(qū)空中交通管制協調委員會的授權下，由四川省人民政府協同相關軍民航管制部門，對四川省低空空域資源組織實施統籌配置、運行管理和服務保障。

2018年12月，四川省低空空域協同運行中心設立，負責四川低空協同空域的運行管理，為通航飛行提供航空情報服務、氣象服務、飛行情報服務和告警服務。試點機制主導了首批試點空域的劃設，正式實現新機制安全首飛，拉開了我國低空空域協同運行改革的大幕。

試點機制創(chuàng)造性地提出了包括固定空域和低空目視通道在內的協同管理空域。通常情況下，固定空域向遵守本規(guī)定的用戶全天候開放，固定空域責任主體單位承擔飛行組織管理責任，在本空域開飛前1小時向協同運行中心報備，確認相關空域限制信息，飛行結束后及時通報協同運行中心。從而改“申請飛行”為“報備飛行”，將提前時間由最少7天壓縮到1個小時。

針對低空有人機用戶由此點到彼點的移動需求，試點機制采取低空目視通道機制，在白天開放。改“儀表飛行”為“自主目視飛行”。

由此，試點空域在我國首次作為“公共空域”向所有滿足條件、受統一規(guī)則約束的用戶開放，并逐步由小到大，不斷完善。

截至目前，四川省試點空域共擴展至7800余平方公里，包括7個固定空域和8條低空通道，形成了環(huán)成都和貫通川南、川北的低空飛行網絡，成功創(chuàng)造出國內無人機企業(yè)得以快速迭代的試飛基礎條件。

大幅提升空域運行效率

低空空域協同管理在四川的試點，極大地提升了空域使用效率。試點空域作為低空經濟最重要的生產資料向生產者開放，點燃了全國廣大無人機企業(yè)、通航企業(yè)的創(chuàng)業(yè)激情。

在成都彭州的龍門山脈邊緣，只見臨崖的空中不時有無人機上下翻飛，各類精密儀器在自動記錄。

近3個月來，已有4個國家、十余次外國客商造訪深圳耐杰公司的成都研發(fā)場所。像耐杰這樣的研發(fā)測試場所，村里共有20余處，每一座山頭就是一整套現代化飛行驗證試飛空間。

去年，彭州基地取得了“國家級民用無人駕駛航空試驗基地”的“國字號”牌照并獲批了無人機測試試飛的專用空域。

彭州基地負責人周小明介紹，以這片海拔1200米以下、半徑5公里范圍內的公共空域為載體，超過100家無人機相關企業(yè)進駐開展研發(fā)測試，航空器之間無需時空隔離，“飛前報備，想飛就飛”。據統計，試點首飛以來，整個四川試點空域內各類航空器安全飛行超77萬架次、23萬小時，位于國內前列且大幅領先。

目前，7800余平方公里試點空域已經成為四川無人機研發(fā)、試飛、運行的規(guī)模化引擎，實現以飛促研、以飛促產、以飛促用。

以飛機制造業(yè)中心成都為例，近年來成都工業(yè)無人機產業(yè)規(guī)模保持年均20%以上增速，2023年成都工業(yè)無人機全產業(yè)鏈收入突破100億元。目前成都已聚集100余家無人機企業(yè)，基本形成了“研發(fā)+制造+運營+服務”完整產業(yè)鏈。以電動垂直起降航空器eVTOL項目而受到市場關注的吉利沃飛長空，將全球總部及生產制造基地項目落戶成都高新區(qū)。

除了無人機外，有人機也開辟出消費飛行的新賽道。在試點“川協一號”空域內的青城山通航機場，人們可以選擇乘坐直升機，從空中飽覽都江堰和青城山景區(qū)；可以選擇接受專業(yè)機構的培訓，獲取飛行執(zhí)照；還可以在空中打開朵朵傘花，感受跳傘運動的魅力。

青城山通航機場負責人解于棡說：“現在我們能夠根據不同飛行任務的需求來保障各類飛行活動，省去了飛行報批的等待時間，隨到隨飛，以較好的體驗在國內形成了低空飛行及空中極限運動的良好口碑。”據統計，四川全省消費類飛行量逐年攀升，累計飛行14.9萬架次、2.77萬小時，直接產值超過1億元。

在四川廣漢、新津、綿陽等地，中國民用航空飛行學院的教練機不斷升空。該學院被譽為我國民航人才的搖籃，負責我國飛行、工程技術和民航運行管理等全飛行門類人才培養(yǎng)，學院相關負責人介紹，試點空域對于保障我國穩(wěn)定持續(xù)的低空訓練飛行、全飛行門類人才培養(yǎng)具有重要意義。此外，圍繞航空產業(yè)，中國民用航空飛行學院、電子科技大學、四川大學等高校不斷開設技術優(yōu)勢學科。

“得益于省級政府、軍民航和省直部門協同管理，形成了高層級的指揮平臺，極大地形成了以上率下的合力，協調能力突出，并通過省級層面協同好航空工業(yè)成飛、中航工業(yè)成都飛機設計研究所、電子科技大學、西華大學等飛機研發(fā)制造的產業(yè)基礎。”多位業(yè)界受訪者均給出這樣的評價。

實踐有力證明，哪里能順應低空經濟運行的內生動力，哪里就能迸發(fā)出低空經濟發(fā)展的蓬勃熱潮。而“空域運行效率”，正是這一系列“化學反應”中的關鍵變量。

持續(xù)制度供給解協同管理難題

如火如荼的低空經濟發(fā)展勢頭，對更加精準的空域分類管理、運行規(guī)則的制定和執(zhí)行有著更迫切的需求。四川正持續(xù)以制度供給創(chuàng)新，來破解發(fā)展中的各類難題。

應對空域管理的復雜化難題，自貢試飛基地通過對有人機和無人機的同場飛行機制探索，實現了有人機低空目視飛行與無人機飛行的安全融合運行。中國民航飛行學院與自貢聯合成立了“支線物流無人機安全運行聯合實驗室”，開啟相關科研任務。

當前，我國正穩(wěn)步推進傳統有人駕駛航空器適航審定工作。由中國民航西南地區(qū)管理局指導，多家基地企業(yè)、科研機構在彭州試飛基地共同發(fā)起建設湔江實驗室，推動無人機適航能力建設、標準體系探索、科學研究、人才培養(yǎng)、成果轉化等工作高效開展。

城市低空空域資源利用，是當前爭論最為激烈，也是前景最為廣闊的低空應用領域。

四川積極謀劃城市飛行研究，引入低空智聯網相關研究成果，通過低空通信、飛行導航、空域監(jiān)管等低空基礎設施的規(guī)劃，探討基于城市全域使用無人機場景的預期秩序，為制定相關規(guī)則打好提前量。

一系列的前瞻性謀劃，使得未來大規(guī)模的空域運行有了初步的路徑藍圖，讓產業(yè)線看到實打實的飛行應用前景，從而催生更多研發(fā)方向。

“新質生產力的發(fā)展，必然要求改造生產資料、革新生產關系。我們將堅持基于制度供給的改革方向，不斷精細探索適應新質生產力發(fā)展的有效低空運行制度，為低空經濟的騰飛助力。”曹坤說，四川低空經濟發(fā)展的前景值得期待。