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成都為何瞄準(zhǔn)“園區(qū)”?

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2024-10-24 23:16:53

一子落,全盤活

每經(jīng)記者 吳林靜  楊棄非  淡忠奎  余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

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圖片來源:每經(jīng)記者 張建 攝(資料圖)

今年前三季度,成都實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16734.2億元,按不變價格計算,同比增長5.2%,高出全國平均線0.4個百分點。

就在三季度數(shù)據(jù)出爐后的第二天,10月24日,成都舉行全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會,明確表示要進(jìn)一步強化園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“主戰(zhàn)場”作用,以園區(qū)“一子落”帶動經(jīng)濟(jì)“全盤活”。

作為西部地區(qū)重要的中心城市,成都“跑”到了前列,但若進(jìn)一步探究“成都速度”的動力成因,工業(yè)增長乏力的問題凸顯。過去十年間,成都工業(yè)占GDP比重與深圳、蘇州等發(fā)達(dá)城市存在差距。

按照國務(wù)院最新批復(fù),要成為名副其實的“全國先進(jìn)制造業(yè)基地”,必須想辦法最大程度發(fā)揮工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“頂梁柱”的作用,構(gòu)建以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

事實上,一個月前,成都就曾釋放信號,表示將加快打造一批定位精準(zhǔn)、運營高效、功能復(fù)合、支撐有力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

如今,路徑舉措已然清晰——成都將在全市國家級、省級開發(fā)區(qū)和市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“優(yōu)化提質(zhì)、特色立園、賦能增效、企業(yè)滿園”行動(簡稱“立園滿園”行動),突出專業(yè)化、特色化方向,全力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力。

接下來,成都立起“制造強市”,關(guān)鍵就要看“園區(qū)”這一方熱土。

站在新起點上

距2024年收官已不到70天。對成都來說,前三季度GDP增速重新跑贏全國“大盤”實屬不易,而要完成年初定下的6%左右的增長目標(biāo),這座“兩萬億”城市壓力不小。

為進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)效,成都今天用一整天時間“把脈”園區(qū),不僅是看建設(shè)情況、談目標(biāo)愿景,更重要的是確立了拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)“關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、重點抓園區(qū)、最終看質(zhì)效”的思路,也就是說,下一步的經(jīng)濟(jì)組織方式將對照而行。

“國家對成都的定位是西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對外交往中心、全國先進(jìn)制造業(yè)基地,這個‘基地’就要拆解到園區(qū)里面去。”成都市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委黨組書記趙春淦說。

航空國創(chuàng)中心產(chǎn)業(yè)園 圖片來源:成都發(fā)布

回顧過去,盡管成都已經(jīng)形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系,但客觀而言,也面臨著工業(yè)發(fā)展不夠充分、工業(yè)化率下降過早過快等挑戰(zhàn)。

有數(shù)據(jù)顯示,成都的工業(yè)化率在2012年達(dá)到最高峰,然后波動下降。與之相比,東部沿海城市工業(yè)化率基本是達(dá)到50%到60%才開始下降,目前蘇州、深圳的工業(yè)增加值比重仍然較高。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本、發(fā)展之基,而工業(yè)更是在其中發(fā)揮著壓艙石和頂梁柱的作用。據(jù)測算,工業(yè)增加值每增加一個百分點,至少帶動經(jīng)濟(jì)增長0.5個百分點。成都對工業(yè)增長的需求既迫切又強烈。

成都此番提出,要采取有力有效措施,強化園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主陣地、主戰(zhàn)場作用,以園區(qū)“一子落”帶動經(jīng)濟(jì)“全盤活”。

在趙春淦看來,園區(qū)的核心就是產(chǎn)業(yè),要加快形成重工業(yè)、興工業(yè)、強工業(yè)的濃厚氛圍,真正地讓“基層有決心、企業(yè)有信心、資金有耐心”。

一個契機是,目前,國家和省級正在推進(jìn)開發(fā)區(qū)審核目錄調(diào)整工作,要求將畝均效益、集聚集約、增量增速、創(chuàng)新發(fā)展、減污降碳作為綜合考核評價的重要指標(biāo),引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯位發(fā)展、分工協(xié)作、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群體系。

這也為成都瞄準(zhǔn)“園區(qū)”創(chuàng)造了機會。

開展“立園滿園”行動

從實現(xiàn)路徑看,成都提出將開展“立園滿園”行動——

通過優(yōu)化園區(qū)空間布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提質(zhì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公服配套、風(fēng)貌形象,推動實現(xiàn)“特色立園”;

通過賦政策之能、科技之能、管理之能,增服務(wù)效率、要素效用、產(chǎn)出效益,推動實現(xiàn)“企業(yè)滿園”。

首先是“立園”,而且要特色立園。

自上世紀(jì)90年代以來,一批國家級、省級和市級園區(qū)在成都陸續(xù)設(shè)立、快速發(fā)展。截至目前,已經(jīng)形成了包括國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)和省級開發(fā)區(qū)、市級產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在內(nèi)的發(fā)展格局。

然而現(xiàn)實的問題是,成都部分園區(qū),在空間布局上存在交叉,在產(chǎn)業(yè)布局上也存在重疊,開發(fā)區(qū)的工業(yè)支撐帶動效應(yīng)并沒有充分彰顯。

成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 圖片來源:成都發(fā)布

一項調(diào)研結(jié)果顯示,有的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色并不鮮明,發(fā)展也不夠聚焦,產(chǎn)業(yè)跨界還比較明顯。簡言之,部分園區(qū)并沒有“主營業(yè)務(wù)”,園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)“星星點點”般的存在,不聚焦、難成氣候。

所以,經(jīng)濟(jì)效益是成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須解決的緊迫問題。為此,成都提出優(yōu)化整合構(gòu)建“3+22+N”園區(qū)發(fā)展體系:

“3”是指1個國家級高新區(qū)和2個國家級經(jīng)開區(qū)——成都經(jīng)開區(qū)和成都國際鐵路港經(jīng)開區(qū)。

“22”是指4個省級高新區(qū)、17個省級經(jīng)開區(qū)和1個省級化工園區(qū)。

“N”即以商務(wù)、商貿(mào)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等為主導(dǎo)的市級特色園區(qū),作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系的重要組成部分。

劃定體系之后,成都將優(yōu)化調(diào)整園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)定位,引導(dǎo)資源和企業(yè)向符合產(chǎn)業(yè)布局的園區(qū)集聚,形成所謂“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,企業(yè)向園區(qū)集中,服務(wù)向園區(qū)集成”的局面,從而提升園區(qū)整體實力和綜合競爭力。

園區(qū)定好了“特色”,接下來就是打造“鎮(zhèn)園之寶”,同時打造與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。

“鎮(zhèn)園之寶”可招亦可培。招商要招“大商”,引進(jìn)具有區(qū)域影響力、產(chǎn)業(yè)帶動力、市場競爭力的龍頭企業(yè);培育要培“有根企業(yè)”,推動本地企業(yè)上規(guī)上市、上板上云,形成隱形冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等。

同時,緊扣“鎮(zhèn)園之寶”,提升本地產(chǎn)業(yè)配套率,讓產(chǎn)業(yè)向價值鏈中上游靠近,打造更多的千億、萬億產(chǎn)業(yè)集群。

劃定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以特色立園,成都并非捆住園區(qū)發(fā)展的手腳。而是旨在增強園區(qū)發(fā)展的方向感,將有限的優(yōu)勢資源要素集中起來、拉長壯大產(chǎn)業(yè)鏈條,勁往一處使,提升成都園區(qū)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的顯示度。

擴權(quán)賦能激發(fā)活力

“立園”之后,還有一道難關(guān)是“滿園”——考慮如何賦能增效,讓企業(yè)駐滿園區(qū)。

放眼珠三角、長三角地區(qū),作為“世界工廠”的它們經(jīng)歷了高度的工業(yè)化,開發(fā)了大規(guī)模的工業(yè)用地。其中部分用地由于無法滿足當(dāng)下的發(fā)展需求而成為低效用地,制約著城市的高質(zhì)量發(fā)展?,F(xiàn)在,這些地區(qū)正在推進(jìn)村級工業(yè)園升級改造、整治提升。

成都金牛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 圖片來源:金牛高新

回看成都的園區(qū),歷經(jīng)多年發(fā)展后,同時存在工業(yè)用地資源總量趨緊和低效閑置用地并存的困境。產(chǎn)業(yè)空間,一邊是緊平衡,一邊在“曬太陽”。

成都2024年《政府工作報告》中已經(jīng)提出,今年計劃盤活處置低效工業(yè)用地7500畝以上。對于標(biāo)準(zhǔn)化廠房的空置率問題,趙春淦給出一組數(shù)據(jù):就成都市、區(qū)兩級平臺公司建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房中,區(qū)級利用率比市級高近20個百分點。

他透露,成都正在研究能否引導(dǎo)讓市級產(chǎn)業(yè)空間的管理運維權(quán)“移交”給園區(qū),既可以增加園區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間,又能促進(jìn)園區(qū)招商的積極性。

園區(qū)因改革而生、也因改革而興。園區(qū)不但要從產(chǎn)業(yè)端尋求發(fā)展上線的突破,更要沖破一些體制機制端的阻礙,為園區(qū)賦能增效。盤活產(chǎn)業(yè)空間,只是成都此輪體制機制改革的冰山一角,“擴權(quán)賦能”做活園區(qū)已被提上日程。

具體而言,按照應(yīng)放盡放、宜放則放、權(quán)責(zé)一致原則,對產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行賦權(quán),將部分市級管理權(quán)限依法下放園區(qū)。操作要講究“用戶思維”,由園區(qū)提需求,而非城市列清單,避免園區(qū)因人手不夠、專業(yè)力量不強而無法承接,甚至變成“麻煩事”。此外,通過一些業(yè)務(wù)部門的聯(lián)合駐園,變“企業(yè)跑腿”為“上門服務(wù)”。

園區(qū)的管理也要更加市場化。僅從管理人員來看,不少園區(qū)編內(nèi)人員占比大、績效薪酬激勵不足,而社會聘任人員又很難進(jìn)入管理層,讓園區(qū)變得低效。成都打算重構(gòu)園區(qū)管理機制,提出構(gòu)建小而精的管理機構(gòu)和大而專的運營公司,讓園區(qū)的功能實現(xiàn)疊加放大。

而面對未來產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展,園區(qū)正成為科技轉(zhuǎn)化的重地,宜居環(huán)境成為園區(qū)新一輪發(fā)展的重點。

從先發(fā)城市經(jīng)驗看,無論是蘇州工業(yè)園還是上海張江科技園,它們既是園區(qū)、也是城區(qū)、還是景區(qū)。成都也意識到,園區(qū)綜合服務(wù)水平直接決定了園區(qū)發(fā)展規(guī)模上限,因此,兼顧生產(chǎn)和生活的配套建設(shè)和兼顧當(dāng)下和長遠(yuǎn)的要素保障,均被寫進(jìn)了園區(qū)發(fā)展的新方向當(dāng)中。

同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長任浩提到,中國改革開放是先有產(chǎn)業(yè)園后有經(jīng)濟(jì)特區(qū),而自誕生之日起,產(chǎn)業(yè)園區(qū)就扮演著一地的經(jīng)濟(jì)增長極和創(chuàng)新的發(fā)展極。制度性、機制性改革曾在蛇口工業(yè)區(qū)先行先試,而后再擴大至作為特區(qū)的深圳。

此番,站在高質(zhì)量發(fā)展新起點的成都,也劃定了以園區(qū)為錨點的改革。借力這個“區(qū)域經(jīng)濟(jì)最小單元”,這座西部地區(qū)的中心城市開始沖向更高極點。

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