每經(jīng)編輯 段煉    

近期，大批“人情保”“關(guān)系保”問題，在全國多地開展的社會救助領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治行動中，被拉網(wǎng)排查出來，甚至出現(xiàn)“開豪車、住商品房的低保戶”。

據(jù)報道，今年以來，福建泉州南安市退出低保對象1011人；甘肅合水縣清退不符合低保享受條件392戶1304人；山西文水縣取消城鄉(xiāng)低保對象1117人，特困供養(yǎng)對象95人。

所謂“人情保”，通常指通過非正規(guī)渠道，利用人際關(guān)系或人情關(guān)系，使不符合社會救助條件的人獲得救助待遇。包括但不限于虛報、瞞報家庭收入、財產(chǎn)狀況等關(guān)鍵信息，以騙取救助資格的行為。

“關(guān)系保”則指利用職權(quán)、地位或特殊關(guān)系，為不符合條件的人謀取救助待遇。具體表現(xiàn)為低保經(jīng)辦人員、村（居）委會成員、村（居）民組長等利用職務(wù)之便，違規(guī)將親屬、朋友、利益關(guān)系人納入救助范圍，或國家公職人員利用權(quán)力影響為特定人員違規(guī)獲取救助待遇。

部分縣市已清退上千人

今年來，多地開展社會救助領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治行動，糾正“人情保、關(guān)系保”正是重點之一。

例如，來自福建泉州南安市民政局10月21日的消息稱，根據(jù)省、泉州市工作要求，開展集中整治社會救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題綜合治理工作以來，為筑牢社會救助兜底保障民生底線，解決困難群眾急難愁盼問題，南安市民政局聚焦社會救助領(lǐng)域群眾關(guān)切問題，重點整治社會救助存在的“人情保”“關(guān)系保”問題。

按照低保審核確認細則的要求，通過省經(jīng)濟狀況核對平臺，對全市在保對象開展年度集中復(fù)核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合年度復(fù)核報告，組織人員對復(fù)核家庭開展全面走訪，特別是針對復(fù)核信息中疑似問題，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，核實對象的變化情況、家庭經(jīng)濟收入及家庭財產(chǎn)情況，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。5月份以來，全市動態(tài)新增低保對象811人，退出低保對象1011人。

南安在“人情保”“關(guān)系保”問題的排查整治過程中，將社會救助經(jīng)辦人員和村干部及其近親屬享受低保的對象實行備案制度。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同開展核查，重點核查這些對象的收入支出情況，家庭財產(chǎn)情況，在申請、審批、動態(tài)管理的過程中是否存在“關(guān)系保”“人情保”的問題。經(jīng)過前期摸底，目前全市申報備案的近親屬208人。

在甘肅省慶陽市合水縣，縣紀委監(jiān)委以解決民生問題為導(dǎo)向，聚焦群眾反映強烈的“人情保”“關(guān)系保”等問題，推動民政部門開展社會救助領(lǐng)域突出問題專項整治，全力守牢民生保障底線。

據(jù)甘肅紀檢監(jiān)察網(wǎng)10月16日消息，集中整治以來，全縣共清退不符合低保享受條件392戶1304人，新增低保對象553戶1523人；新增特困供養(yǎng)45人，實施臨時救助8批次，惠及困難群眾2865人次；查處弄虛作假、優(yōu)親厚友等問題線索4件，給予黨紀政務(wù)處分6人。

另據(jù)山西省呂梁市文水縣融媒體中心10月8日消息，文水縣民政局以集中整治困難群眾救助領(lǐng)域違紀違法問題為抓手，聚焦社會救助領(lǐng)域群眾關(guān)切問題，重點糾治低保救助資金發(fā)放存在的“關(guān)系保”“人情保”及不精準等問題。集中整治開展以來，共新增低保對象303人，特困供養(yǎng)對象77人；取消城鄉(xiāng)低保對象1117人，特困供養(yǎng)對象95人。

文水縣全面排查“人情保”“關(guān)系保”，追繳違規(guī)領(lǐng)取資金?？h民政局落實社會救助對象近親屬備案制度，并對備案對象開展了全覆蓋入戶調(diào)查。同時，我局通過與司法、法院、疾控等部門的信息共享和上級部門反饋疑點，發(fā)現(xiàn)死亡人員、服刑人員及其他違規(guī)領(lǐng)取救助金問題13條，追回違規(guī)領(lǐng)取資金30531.5元；發(fā)現(xiàn)特困照料人未按協(xié)議履行照料義務(wù)問題1條，追回照料費14100元。

與此同時，多地陸續(xù)披露了一批優(yōu)親厚友的典型案例。

“紅星鎮(zhèn)王橋社區(qū)一名困難補助領(lǐng)取人是社區(qū)干部親屬，請予以關(guān)注。”據(jù)《撫州日報》消息，今年6月，江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺對社會救助資金領(lǐng)取人員的信息進行比對時，發(fā)出了一條預(yù)警信息。經(jīng)分析研判，工作人員將問題反饋至紅星鎮(zhèn)紀委。經(jīng)查，王橋社區(qū)副主任徐某利用職務(wù)便利，隱瞞其親屬陳某退休職工身份，違規(guī)為其申請困難補助資金。徐某還存在其他違紀問題，最終受到黨內(nèi)警告處分，有關(guān)違規(guī)資金予以收繳。這是東鄉(xiāng)區(qū)紀委監(jiān)委以大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺賦能整治“人情保”的一次有效運用。

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站曾發(fā)文分析，“關(guān)系保”“人情保”問題之所以在一些地方屢禁不止，其中一個重要原因就是一些公職人員利用在低保信息填報、資格審核等環(huán)節(jié)中的職務(wù)便利，將低保金當成自己親朋好友的“搖錢樹”。

多地發(fā)布公告征集相關(guān)線索

公開信息顯示，目前，糾正“人情保”“關(guān)系保”仍在進行中。10月以來，又有多地發(fā)布了相關(guān)問題線索的征集公告。另一方面，部分地區(qū)通過進一步健全社會救助工作機制，預(yù)防和治理“人情保”“關(guān)系保”。

例如，據(jù)天眼新聞，10月5日，記者從省民政廳了解到，近日，貴州省民政廳印發(fā)《貴州省社會救助工作近親屬登記備案管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步健全我省社會救助工作機制，從源頭上預(yù)防和治理“人情保”“關(guān)系保”等優(yōu)親厚友的不良現(xiàn)象。

《辦法》對社會救助經(jīng)辦人員和近親屬進行了明確。凡社會救助經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員本人及其近親屬享受最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)的，均應(yīng)實行備案管理。包括備案對象姓名、性別、工作單位、職務(wù)及分工；近親屬享受保障類別、戶主姓名、家庭人口數(shù)以及與備案對象的關(guān)系等。

申請最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)時，申請人應(yīng)主動申報共同生活家庭成員近親屬中有無低保經(jīng)辦人員或申請地村（居）民委員會成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理后，對經(jīng)審核符合條件擬納入保障的單獨登記備案，同時上報縣級民政部門?？h級民政部門則對單獨登記備案的申請進行入戶核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按動態(tài)管理有關(guān)規(guī)定，也將定期組織對備案對象的入戶核查、家庭經(jīng)濟狀況核對。不符合保障條件的，及時清退。

社會救助經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員，有近親屬在本人工作轄區(qū)內(nèi)享受最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)的，也要主動申報備案。并在涉及其近親屬的入戶調(diào)查、民主評議、審核審批以及年度核查等環(huán)節(jié)，應(yīng)回避。

此外，縣級民政部門還將設(shè)立并公布舉報電話，確保電話暢通有效，接受社會監(jiān)督。對舉報或發(fā)現(xiàn)社會救助經(jīng)辦人員未據(jù)實進行備案登記、或不落實回避制度的，應(yīng)視情予以黨紀政紀處分并責令其改正。對優(yōu)親厚友、違規(guī)操作享受最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)待遇的，應(yīng)追繳違規(guī)領(lǐng)取的保障金，同時將問題線索移送同級紀檢監(jiān)察部門。情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，依紀依法追究責任。

媒體：需清理

滋生“人情保”“關(guān)系保”的土壤

對此，新京報政事兒評論稱，低保，是國家對低收入人群的一項社會保障措施，本著應(yīng)保盡保原則，為貧弱者提供兜底保障，助其擺脫困境。這也意味著，公平公正確定低保戶，直接關(guān)系到政策的實際效果。一旦讓不該救助的人獲得救助，真正需要幫助的貧困戶卻被邊緣化，不僅會加劇基層民眾的矛盾，也將損害政府的公信力。

“人情保”“關(guān)系保”是指利用權(quán)力、人情等，使不符合救助保障條件的人獲得救助待遇。在熟人社會，鄉(xiāng)親們相互知根知底，這樣的低保待遇一旦發(fā)生錯配，讓條件較好的家庭吃上低保，甚至出現(xiàn)“開豪車、住商品房的低保戶”，自然就會引發(fā)不滿。此前就曾有貧困縣被曝出數(shù)百名貧困戶擁有小型汽車，其中還有奔馳、奧迪等豪車。

近年來，有關(guān)各方一直在整治、規(guī)范低保投放的諸環(huán)節(jié)，讓低保制度、社會救助制度在陽光下運行。但在實際操作中，“人情保”“關(guān)系保”等問題仍時有發(fā)生，成為了困擾基層社會的一大頑疾。從今年各地清退的情況看，區(qū)區(qū)一個縣動輒就能清出上千人，像甘肅合水縣，2023年常住人口僅13.32萬人，就清退1300多個不符合低保條件的人，比例之大，令人憂心。

低保戶名副其實，不僅能有力托舉一個家庭，也傳遞給社會一個積極信號——致富路上，不會落下一個掉隊的人。反之，一個“人情保”“關(guān)系保”，就可能讓很多人的努力白費。以更嚴厲的行動整治不正之風(fēng)，以更精細的制度封堵各個漏洞，迫在眉睫。

公開是最好的防腐劑。一個人是不是符合條件，貼出公示來接受大家的審視和打量，就能最大限度避免低保錯配。若想規(guī)避權(quán)力染指、人情網(wǎng)羅，就要將低保申報置于公開、透明環(huán)境下，不斷完善公示、審核等環(huán)節(jié)，并建立順暢的問題舉報、糾錯機制，讓那些想伸手的人不敢伸手、已經(jīng)伸手的人也能被揪出來。

只要發(fā)現(xiàn)有人利用職務(wù)之便，違規(guī)將親屬、朋友、利益關(guān)系人納入救助范圍，或國家公職人員利用權(quán)力影響為特定人員違規(guī)獲取救助待遇，就依法依規(guī)嚴處，以儆效尤。

但從部分此次清退了上千人的一些地方來看，只見清退人數(shù)，卻未見是否處理相關(guān)責任人的說明，也期待能有后續(xù)。畢竟，若不清理滋生“人情保”“關(guān)系保”的土壤，整治過后也很可能會卷土重來。

低保關(guān)乎國家對低收入群體的態(tài)度，也關(guān)系到基層治理的成色。讓每一個有困難的人都能夠獲得救助，堅決杜絕濫竽充數(shù)的“搭車者”，任重而道遠。

編輯|段煉 易啟江

校對|盧祥勇

封面圖片：視覺中國（圖文無關(guān)）

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