“借調(diào)”古已有之。

古人本著解決臨時、緊急、重大任務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，在唐宋年間發(fā)明了差遣制度，用以抽調(diào)、借用官員，被差遣的官員職務(wù)、職銜、待遇都不變，完成任務(wù)后立即回歸原職。差遣制度其實(shí)就是一種借調(diào)制度，這個制度偶爾還和試官制度結(jié)合，用于考驗(yàn)官員能力、擢拔官員，有點(diǎn)類似現(xiàn)在組織考察干部。

如今，作為一種特殊的人才使用方式，機(jī)關(guān)向事業(yè)單位借調(diào)，或系統(tǒng)內(nèi)上級主管部門向下級單位借調(diào)的現(xiàn)象，普遍存在。

但在執(zhí)行的過程中，部分借調(diào)變味，長期、頻繁、過度甚至形成“慣例”的隨意借調(diào)，體現(xiàn)出任性、濫化的特質(zhì)，受到人們的詬病。

讓借調(diào)回歸制度應(yīng)有之義。

借調(diào)讓上下級單位之間的溝通交流有了新的渠道，在一定程度上緩解上級單位的工作壓力，上級單位還能在工作過程中了解到基層的真實(shí)情況，被借調(diào)人員的業(yè)務(wù)能力也能得到進(jìn)一步提升，因此，規(guī)范的借調(diào)行為，是有助于工作的，也是能被理解和受到各方歡迎的。            

這里要探討的“借調(diào)”，主要是指“隨意借調(diào)”，是上級單位對于下屬單位長期、頻繁、過度地借調(diào)。

借人單位將“短期借調(diào)”變成“長期占用”。只需一紙借函，甚至一個電話、一條微信，不容置疑和討論，被借調(diào)人員必須按時、足額到位，人數(shù)多多益善，時間越長越好。所有人力成本都由被借單位兜底，所以有上級單位借調(diào)下屬單位員工一借N年、不斷續(xù)借等咄咄怪事發(fā)生。難怪有人吐槽：上級單位缺人，下屬單位就不缺人了嗎？上級單位的工作很重要，下屬單位的工作就不重要了嗎？

被借單位在崗人員只好一人兼數(shù)職。基層單位本就人手有限，“一個蘿卜一個坑”，被借出去的又多是業(yè)務(wù)骨干，他們離開后留下的事務(wù)只有分?jǐn)偟狡渌麊T工頭上。但面對手握干部任免權(quán)、績效考核權(quán)和薪酬分配權(quán)的上級單位，一些有苦難言的被借單位只能默默承受。

被借調(diào)人員被“雙面夾擊”。部分被借調(diào)人員在借調(diào)單位有“邊緣人”之困，即便是業(yè)務(wù)能力得到較大提升的，也只有極少數(shù)能被“考察試用”選中，進(jìn)入新賽道。更多被借調(diào)人員從此與原單位評優(yōu)、晉升無緣，即使有朝一日返回單位，面臨的情況可能已與當(dāng)初大不一樣，甚至出現(xiàn)單位或自己原來所在部門都被裁撤的情況，被借調(diào)人員正常的職業(yè)發(fā)展被硬生生耽擱。

在隨意性的長期借調(diào)過程中，被借調(diào)人員的勞動關(guān)系保留在原單位，借人單位事實(shí)上實(shí)施了對被借調(diào)者的管轄權(quán)，一旦原單位有事務(wù)需要被借調(diào)人員處置，那么當(dāng)事人就將陷入孰先孰后、孰重孰輕的現(xiàn)實(shí)尷尬之中。

帕金森定律指出，如果要處置一定的工作量，要么需要更多的人來解決問題，要么需要更長的時間來解決問題。

按照“精兵簡政”的編制原則，各個單位根據(jù)職能職責(zé)定位來確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和編制數(shù)量，普遍實(shí)施“一人一崗”的崗位管理模式。一旦單位職能職責(zé)擴(kuò)展、需要跨單位跨部門高度協(xié)同或臨時疊加緊急重大任務(wù)，依靠現(xiàn)有人員就無法按時保質(zhì)完成工作。

因此，借調(diào)行為不可避免，是按時保質(zhì)完成工作任務(wù)的有效補(bǔ)充。在現(xiàn)有人員不斷提高專業(yè)能力、綜合素質(zhì)和敬業(yè)精神的前提下，偶爾借調(diào)人員，確實(shí)可以起到搭建上下級單位的溝通橋梁、協(xié)助上級單位改進(jìn)工作流程、考察鍛煉被借調(diào)人員的有益作用。

借調(diào)行為可以有，但隨意借調(diào)甚至“借調(diào)依賴”不可以有。借調(diào)行為必須規(guī)范有序，被借調(diào)人員也需要更多關(guān)愛和幫助。借調(diào)前，多征求當(dāng)事人的意見和建議，向其說明借調(diào)的組織考量；借調(diào)中，借調(diào)單位應(yīng)該盡量提供指導(dǎo)和工作便利、幫助其提高業(yè)務(wù)水平、肯定其價值貢獻(xiàn)，原單位多關(guān)心了解其生活工作現(xiàn)狀，傾力解決其后顧之憂；借調(diào)結(jié)束后，原單位通過各種方式，幫助其盡快重新融入單位，增強(qiáng)其歸屬感和榮譽(yù)感。

隨意借調(diào)現(xiàn)象的普遍存在，違背了借調(diào)的初衷，一定程度上降低了借調(diào)人員的工作成就感和職業(yè)榮譽(yù)感。各級機(jī)構(gòu)意識到隨意借調(diào)問題已經(jīng)到了非整治不可的地步。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2024年8月印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)定“不向縣及以下單位借調(diào)干部、嚴(yán)控向市及以上單位借調(diào)干部”，對隨意借調(diào)干部說不。

10月11日，四川也有了相關(guān)規(guī)定，一邊規(guī)范借調(diào)行為和范圍，一邊健全備案機(jī)制。

中央和四川的相關(guān)文件為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供了重要制度遵循，須嚴(yán)格對照，認(rèn)真執(zhí)行。

當(dāng)前，隨意借調(diào)現(xiàn)象已經(jīng)得到各方高度關(guān)注，各地就規(guī)范借調(diào)干部積極展開行動，這是質(zhì)的飛躍。涓滴歸海，積土成山，通過建立管理規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的干部隊(duì)伍，讓借調(diào)不跑調(diào)、借調(diào)增實(shí)效，合理的人才交流才能真正助力治理效能進(jìn)一步提升。

【本文未經(jīng)授權(quán)請勿轉(zhuǎn)載】 撰文/王仲澤 編輯/梁慶 責(zé)編/謝夢 審核/姜明