每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

“隨著新能源裝機(jī)比重快速提升，我國(guó)電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)正發(fā)生深刻變化，對(duì)電力體制改革提出更高要求，亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。”

11月29日，《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》）發(fā)布會(huì)在北京舉行，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆現(xiàn)場(chǎng)致辭時(shí)，作出上述表述。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《藍(lán)皮書》的編制是在國(guó)家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)同各單位共同完成的。

《藍(lán)皮書》提出統(tǒng)一電力市場(chǎng)“三步走”戰(zhàn)略，即到2025年，初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)基本完善，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一；到2029年，全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；到2035年，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，支撐高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面建成，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

《藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 周逸斐 攝

支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機(jī)制仍需完善

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。伴隨近年來能源綠色轉(zhuǎn)型加快和國(guó)際能源格局調(diào)整，低碳轉(zhuǎn)型和保供穩(wěn)價(jià)的壓力愈發(fā)凸顯，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

《藍(lán)皮書》指出，支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機(jī)制仍需完善。適應(yīng)新能源出力波動(dòng)性大、預(yù)測(cè)難度大特性的市場(chǎng)機(jī)制尚需完善，反映新能源環(huán)境價(jià)值的配套政策措施有待完善，對(duì)用戶消費(fèi)可再生能源的引導(dǎo)作用不足，新能源的綠色價(jià)值未充分體現(xiàn)。

中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)進(jìn)一步解釋，綠電和綠證交易制度是新能源綠色價(jià)值的主要實(shí)現(xiàn)方式。目前，其購(gòu)買主體主要包括用于抵消能耗“雙控”中能耗指標(biāo)的高耗能大戶及滿足國(guó)際市場(chǎng)要求的出口型企業(yè)兩大類。當(dāng)前的綠電和綠證交易制度難以充分實(shí)現(xiàn)新能源的綠色價(jià)值，2023年全國(guó)綠色電力（綠證）消費(fèi)總量1059億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)281.4%，但其消費(fèi)總量仍不足新能源發(fā)電量的1/10。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，后補(bǔ)貼時(shí)代實(shí)現(xiàn)新能源綠色價(jià)值的一個(gè)重要制度安排是強(qiáng)制配額制，我國(guó)雖然也已經(jīng)建立了可再生能源消納責(zé)任制，但是消納責(zé)任權(quán)重設(shè)定的合理性有待進(jìn)一步提高，并且消納責(zé)任制的考核仍停留在對(duì)省級(jí)政府層面，未能將消納責(zé)任壓實(shí)到用戶側(cè)，用戶缺乏消費(fèi)綠電的約束和激勵(lì)。

他認(rèn)為，暢通新能源消納渠道是推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。首先，應(yīng)推動(dòng)新能源多渠道參與市場(chǎng)，即新能源可以直接參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，也可采用以雙邊合同形式與售電公司或者大用戶簽署長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議，或是耦合靈活性資源作為負(fù)荷服務(wù)實(shí)體參與市場(chǎng)。

其次是鼓勵(lì)新能源發(fā)電商與售電公司、大型終端用戶和保底供電主體等簽訂虛擬購(gòu)電合同，對(duì)沖現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

最后，對(duì)于保障收購(gòu)的“計(jì)劃電”，應(yīng)轉(zhuǎn)向政府授權(quán)合約機(jī)制，并做好計(jì)劃與市場(chǎng)的銜接。具體操作上，可以由政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)或者在地方政府層面上成立專門的政策性國(guó)有公司，負(fù)責(zé)收購(gòu)新能源保障性“計(jì)劃電”，并負(fù)責(zé)提供保底供電服務(wù)。

電力市場(chǎng)功能和交易品種有待進(jìn)一步豐富 

《藍(lán)皮書》指出，電力市場(chǎng)功能和交易品種有待進(jìn)一步豐富。中長(zhǎng)期交易現(xiàn)階段普遍采用的組織模式難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)下市場(chǎng)建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)；部分地區(qū)尚未開展中長(zhǎng)期分時(shí)交易與分時(shí)結(jié)算，難以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的有效銜接。

林衛(wèi)斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，電力中長(zhǎng)期合同通過提前鎖定交易電量與交易價(jià)格，被普遍認(rèn)為是電力系統(tǒng)保供穩(wěn)價(jià)的“壓艙石”。但是我國(guó)中長(zhǎng)期合同的交易周期普遍較長(zhǎng)，多為年度交易與月度交易。

新能源作為未來主體能源，卻難以通過中長(zhǎng)期合同實(shí)現(xiàn)收益鎖定與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：新能源出力具有天然的波動(dòng)性，對(duì)其未來出力曲線預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)性往往會(huì)隨著時(shí)間周期的提高而下降，導(dǎo)致新能源實(shí)際出力曲線往往與中長(zhǎng)期合同曲線存在較大偏差。

“此外，交易合同標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具不足、雙邊合同難以變更等因素所導(dǎo)致的電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)流通性不足也是阻礙新能源參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)的重要原因。”林衛(wèi)斌說。