每經(jīng)記者 袁園    每經(jīng)編輯 馬子卿    

12月6日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布消息稱，為貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》精神，金融監(jiān)管總局近日印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)促改革推動(dòng)財(cái)險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，明確財(cái)險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑。

金融監(jiān)管總局表示，下一步將全面加強(qiáng)財(cái)險(xiǎn)監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，深化財(cái)險(xiǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)財(cái)險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

財(cái)險(xiǎn)業(yè)要初步形成結(jié)構(gòu)合理、治理良好、競(jìng)爭(zhēng)有序的財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)體系

據(jù)悉，金融監(jiān)管總局出臺(tái)《行動(dòng)方案》主要基于四個(gè)方面考慮。一是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)險(xiǎn)工作的部署。中央金融工作會(huì)議要求全面加強(qiáng)監(jiān)管、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)要回歸保障本源，聚焦主責(zé)主業(yè)，不斷增強(qiáng)保障能力。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)航運(yùn)保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域提出明確改革要求。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。出臺(tái)《行動(dòng)方案》有助于推動(dòng)財(cái)險(xiǎn)業(yè)更好貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)險(xiǎn)工作的要求。

二是落實(shí)財(cái)險(xiǎn)領(lǐng)域強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)的工作要求。財(cái)險(xiǎn)一些領(lǐng)域違法違規(guī)問題仍不同程度存在，一些潛藏的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯露，需要全面加強(qiáng)監(jiān)管防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

三是進(jìn)一步深化行業(yè)改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。當(dāng)前我國(guó)財(cái)險(xiǎn)面臨市場(chǎng)體系有待健全、發(fā)展質(zhì)量有待提高、風(fēng)險(xiǎn)管理能力有待增強(qiáng)等問題，亟需加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，從體制機(jī)制推動(dòng)解決制約財(cái)險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的問題。

四是促進(jìn)行業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾?！缎袆?dòng)方案》聚焦推動(dòng)財(cái)險(xiǎn)提質(zhì)增效，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供全面風(fēng)險(xiǎn)保障，更好滿足人民群眾新時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

基于此，《行動(dòng)方案》對(duì)財(cái)險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。《行動(dòng)方案》指出，要全面加強(qiáng)財(cái)險(xiǎn)監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，深化財(cái)險(xiǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)財(cái)險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)。未來五年，財(cái)險(xiǎn)業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)防范能力、保障廣度深度、綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)，初步形成結(jié)構(gòu)合理、治理良好、競(jìng)爭(zhēng)有序的財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)體系。

推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管探索區(qū)分業(yè)務(wù)范圍實(shí)施分類監(jiān)管

《行動(dòng)方案》共有六部分。其中，第一部分主要闡述強(qiáng)監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)促改革推動(dòng)財(cái)險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)。第二部分至第六部分提出二十條具體措施。

具體來看，全面監(jiān)管嚴(yán)格監(jiān)管，從強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入退出監(jiān)管、推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管、從嚴(yán)整治違法違規(guī)行為、健全審慎監(jiān)管制度規(guī)則等方面提升財(cái)險(xiǎn)監(jiān)管質(zhì)效；切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，以增強(qiáng)資本補(bǔ)充能力、健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、完善風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置機(jī)制、豐富風(fēng)險(xiǎn)化解處置方式等為抓手，提升財(cái)險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力；深化改革推進(jìn)開放，引導(dǎo)財(cái)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)把好發(fā)展定位，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力、推進(jìn)高水平對(duì)外開放；提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，推動(dòng)財(cái)險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保障國(guó)家重大戰(zhàn)略、支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)；營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，加大政策支持力度，強(qiáng)化金融文化建設(shè)，凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力，提升全社會(huì)財(cái)險(xiǎn)保障意識(shí)。

以強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入退出監(jiān)管為例，《行動(dòng)方案》表示，要強(qiáng)化股權(quán)穿透式監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)股東資質(zhì)、資金來源和行為等方面的實(shí)質(zhì)審查，加大違規(guī)股東通報(bào)和清退力度。嚴(yán)把董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等關(guān)鍵人員準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)董事及高管履職評(píng)價(jià)、履職監(jiān)管制度，強(qiáng)化履職行為約束。健全財(cái)險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出機(jī)制，優(yōu)化財(cái)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)區(qū)域布局。堅(jiān)持保險(xiǎn)保障本源，加大產(chǎn)品監(jiān)管力度，實(shí)施產(chǎn)品智能化審核，堅(jiān)決淘汰問題產(chǎn)品。

金融監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將從三大方面做好相關(guān)工作。一是督促各有關(guān)單位落實(shí)《行動(dòng)方案》要求，逐步增強(qiáng)財(cái)險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力、保障廣度深度、綜合實(shí)力；二是全面加強(qiáng)財(cái)險(xiǎn)監(jiān)管，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、治理良好、競(jìng)爭(zhēng)有序的財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)體系；三是繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)方面協(xié)同，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，推動(dòng)財(cái)險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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