《每日經濟新聞》特約作者 章?。ㄖ袊y河證券首席經濟學家、研究院院長，中國銀河證券新發(fā)展研究院院長）

黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。2023年中央經濟工作會議明確，“必須把推進中國式現代化作為最大的政治”。黨的二十屆三中全會科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署。新時代新征程，賦予央國企新的使命和任務。推動央國企在服務高質量發(fā)展、助力中國式現代化中發(fā)揮重要作用，是新一輪國企改革的關鍵導向。

一、強化央國企引領作用的時代內涵

央國企是推進中國式現代化的中堅力量。新時代新征程上，進一步推動國企改革進入深水區(qū)，更好發(fā)揮央國企引領作用，具有豐富的時代內涵。

第一，強化央國企引領作用是應對百年未有之大變局，更好服務國家戰(zhàn)略的必然選擇。當前，百年未有之大變局加速演進。央國企大多分布在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，是實現國家戰(zhàn)略意圖、應對外部環(huán)境變化和重大風險挑戰(zhàn)的關鍵變量。應加快落實改革舉措，推動新一輪國企改革深化提升行動走深走實，緊緊圍繞中國式現代化全面推進中華民族偉大復興中心任務。通過不斷深化改革，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，進一步強化央國企引領，充分發(fā)揮國有經濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用，不斷增強我國的制度優(yōu)勢，牢牢把握發(fā)展主動權，有力支撐強國建設、民族復興偉業(yè)。

第二，央國企將是新型舉國體制下落實產業(yè)政策的主導力量。一方面，政府主導產業(yè)政策來推動創(chuàng)新和經濟轉型已成為各國共識，各國政府紛紛啟動相關產業(yè)政策來推動新興產業(yè)的發(fā)展。另一方面，隨著全球產業(yè)競爭格局加速重構，我國產業(yè)轉型升級和安全穩(wěn)定面臨前所未有的挑戰(zhàn)。央國企具有超強的執(zhí)行力，將是新型舉國體制下落實產業(yè)政策的主導力量。通過深化國企改革，推動央國企加快建設現代化產業(yè)體系，為助力中國式現代化提供有力支撐。

第三，強化央國企引領作用，加強逆周期布局，是發(fā)揮宏觀經濟穩(wěn)定器作用的應有之義。央國企在經濟發(fā)展過程中除了需要提高本身的經濟效率，還承擔了大量的政策性負擔。當前，我國經濟發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。從國內來看，經濟增長模式從傳統(tǒng)的土地財政轉向新質生產力仍面臨考驗?？紤]到當前復雜的國內外環(huán)境，央國企應從長遠的國家戰(zhàn)略安全和可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，進一步強化央國企引領作用，充分發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢，加強逆周期布局，更好發(fā)揮央國企宏觀經濟穩(wěn)定器作用。

二、發(fā)揮央國企引領作用的六大著力點

新一輪國企改革以服務國家戰(zhàn)略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點。推進國有企業(yè)改革深化提升行動，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，充分發(fā)揮國有經濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用，強化央國企在科技創(chuàng)新、現代化產業(yè)體系等六大方向的引領作用，助力中國式現代化行穩(wěn)致遠。

第一，完善科技創(chuàng)新機制，助力實現高水平科技自立自強。中國式現代化關鍵在于科技現代化，全面建成社會主義現代化強國關鍵看科技自立自強。國有企業(yè)作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，必須準確把握在我國科技創(chuàng)新全局中的戰(zhàn)略定位，把科技創(chuàng)新作為“頭號任務”，加快推進關鍵核心技術攻關，為發(fā)展壯大國家戰(zhàn)略科技力量提供重要支撐。健全國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地的政策體系和制度安排；加強以企業(yè)為主體構建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯合體，牽頭或參與建設國家實驗室、全國重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺，加強與科研院所、高等學校等創(chuàng)新主體深度合作；不斷建立健全多元化科技投入機制，推動科技與金融資本深度融合，加大多元化研發(fā)投入，當好“耐心資本”；通過強化市場導向的研發(fā)體系、完善科技成果評估機制、加強知識產權保護等，促進科技成果轉化和推廣應用；積極參與高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設，加快建設科技創(chuàng)新國家戰(zhàn)略人才力量

第二，加強產業(yè)引領作用，助力我國現代化產業(yè)體系建設。現代化產業(yè)體系是現代化國家的物質技術基礎。要發(fā)揮央國企引領作用，積極布局產業(yè)新賽道，加快發(fā)展新質生產力，大力培育發(fā)展新動能，促進加快形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業(yè)體系。加快技術改造和設備升級，優(yōu)化重大生產力布局，引領傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育孵化未來產業(yè)，加快構建集群化發(fā)展優(yōu)勢，努力搶占科技革命和產業(yè)變革的制高點；主動擔當產業(yè)鏈“鏈長”，切實提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，全面提升重要領域和節(jié)點自主可控程度，在全球新一輪產業(yè)競爭中掌握戰(zhàn)略主動。

第三，強化重點領域保障，有力支撐國家戰(zhàn)略安全。安全是發(fā)展的前提。國有企業(yè)大多分布在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，要堅持用底線思維更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢“防”的底線、提升“穩(wěn)”的能力，關鍵時刻發(fā)揮好兜底托底作用。實施關鍵核心技術攻關工程，切實維護與現代化建設相適應的產業(yè)鏈供應鏈安全；切實強化與現代化建設相適應的基礎設施建設，保障網絡安全和數據安全；切實保障與現代化建設相適應的能源資源供給，強化國有經濟在能源、資源、糧食等基礎性保障領域的戰(zhàn)略縱深。

第四，強化區(qū)域協同，促進區(qū)域協調發(fā)展。國企是推動區(qū)域協調發(fā)展的重要力量。要堅決落實國家區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極引導國有企業(yè)結合自身功能定位和區(qū)域資源稟賦優(yōu)化區(qū)域布局，更好助力區(qū)域協調發(fā)展。充分發(fā)揮示范帶頭作用，在產業(yè)結構優(yōu)化、交通一體化、生態(tài)環(huán)境改善等重點領域取得突破性成效，助力區(qū)域協同實現更高層次發(fā)展；依托區(qū)域稟賦，因地制宜加大產業(yè)投資力度；引導國企通過新設子公司等增量投資方式優(yōu)化區(qū)域經濟布局。

第五，深度參與全球產業(yè)分工和合作，助力高水平對外開放。開放是中國式現代化的鮮明標識。央國企要更加積極主動地開放合作，深度參與全球產業(yè)分工和合作，拓展中國式現代化的發(fā)展空間。增強主動運用、積極引領塑造國際規(guī)則的能力，在一批新領域爭取更大話語權；積極實施國際化經營戰(zhàn)略，提高國際知名度；主動探索，整合自己的優(yōu)勢資源，通過優(yōu)勢互補，實現高質量中資企業(yè)“抱團出海”；積極參與高質量共建“一帶一路”，加快建設西部陸海新通道。

第六，推動經濟全面綠色轉型，厚植高質量發(fā)展綠色底色。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。央國企既是綠色轉型的重要推動者，也是綠色轉型的重要貢獻者。央國企必須將綠色發(fā)展理念貫穿企業(yè)發(fā)展全過程，加快推動綠色低碳轉型，在降低能耗提升自身的生產經營效率的同時，也為實現人與自然和諧共生的中國式現代化貢獻力量。著力推動發(fā)展方式綠色轉型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展；深入推進化石能源高效利用，加快建設新能源和清潔能源體系，著力提升可再生能源供給消納水平；大力發(fā)展循環(huán)經濟。以成立中國資源循環(huán)利用集團為抓手，加快構建覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，持續(xù)暢通資源回收利用鏈條，做好回收循環(huán)利用大文章，助力“兩新”工作持續(xù)有效推進。

三、重視中國式現代化進程中央國企的投資價值

我們認為，中國式現代化進程中，央國企在經濟建設中的作用將進一步強化，央國企投資價值也將進一步更加凸顯。

（一）強化央國企投資價值的支撐因素

一是央國企并購重組、整合資源的進程或有所加快。戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合是國有資本布局優(yōu)化和提升資源配置效率的重要手段。在做強做優(yōu)做大的目標下，新一輪國企改革以提高核心競爭力和增強核心功能為目標，央國企將加快并購重組、整合資源，以提升產業(yè)協同效應，不斷優(yōu)化國有經濟布局和結構。2024年以來，政策頻出推動資本市場并購重組持續(xù)升溫。后續(xù)隨著政策環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和市場機制的不斷完善，央國企并購重組有望繼續(xù)保持活躍態(tài)勢，助力國有經濟布局和結構不斷優(yōu)化，為服務中國經濟高質量發(fā)展、助力中國式現代化提供重要支撐。

二是末等調整和不勝任退出制度推動央國企完善市場化經營機制。2025年是國企改革深化提升行動的收官之年，普遍推行末等調整和不勝任退出制度，將成為國有企業(yè)改革的關鍵舉措。這一舉措是不斷增強國有企業(yè)核心功能和提升國有企業(yè)核心競爭力的有效手段，也是完善中國特色現代企業(yè)制度的必然要求，將推動央國企完善市場化經營機制，打破國企“鐵飯碗”，切實提升國有企業(yè)經營效率，央國企經營水平和盈利能力有望進一步增強。

三是市值管理要求強化推動上市央國企提質增效。加強國有上市公司市值管理，是完善我國當前國有資產管理的重要內容。2024年以來，市值管理政策文件不斷出臺，推動市值管理制度建設不斷完善。后續(xù)，在提振資本市場的大背景下，央國企“市值管理”要求有望進一步加強，引導央國企做精做優(yōu)上市公司資產，提升上市公司規(guī)范運作水平，促進估值修復。央國企將更加重視上市主體的市場表現，加大分紅力度、適時開啟增持或回購等提振信心的行為將更加普遍。

四是央國企將發(fā)揮穩(wěn)增長擴投資的引領作用，是不確定性中的確定性。在海外不確定性擾動和國內經濟新舊動能轉換的背景下，央國企是國家穩(wěn)增長擴投資、實施“兩重”“兩新”的重要載體。其中，在經濟新舊動能轉換中，在新一代信息技術、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有較大前瞻布局的央國企，收入和利潤的確定性無疑更強。

（二）央國企投資展望

結合新一輪央國企改革舉措，以下領域的央國企值得重點關注：

一是涉及國家安全領域的央國企，主要涵蓋能源安全、糧食安全、國防安全、信息安全等領域。黨的二十屆三中全會強調，要“推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。”隨著改革的深化，這些央國企不僅將在市場競爭中占據更有利的位置，在國家安全領域的地位和作用將進一步提升，在確保國家安全、促進經濟高質量發(fā)展方面發(fā)揮更加重要的作用。

二是基礎設施建設領域中的央國企，主要包括能源、交通以及水利水電等領域。中央企業(yè)承擔了全國90%以上的油氣供應，60%以上的電力供應，25%以上的煤炭供應，并建成了覆蓋全國的大電網、電信網絡。高層強調，要“向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中”，意味著基礎設施建設中的央國企將承擔更加重要的職責，不僅要推動基礎設施現代化，還要提升應對突發(fā)事件的能力，保障公共服務的公平性和可及性。央國企將進一步加大在交通運輸、能源網絡、水利設施等領域的投入，以滿足國家發(fā)展需求和人民生活需要。

三是科技創(chuàng)新領域中的央國企，主要涉及新興產業(yè)和未來產業(yè)的布局。在大力發(fā)展新質生產力的背景下，央國企將“向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中”，提高科技研發(fā)投入產出效率，增強創(chuàng)新體系效能。

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