每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

第四屆成都都市圈建設(shè)論壇 圖片來源：主辦方供圖

2021年至今，全國已出爐了15個(gè)國家級都市圈（注：含國家發(fā)改委批復(fù)或“銜接函復(fù)”）。另有多地積極布局都市圈建設(shè)，打造區(qū)域增長極。

12月27日，第四屆成都都市圈建設(shè)論壇舉行，年末之際，國內(nèi)都市圈城市群代表與相關(guān)專家齊聚成都，交流改革經(jīng)驗(yàn)、切磋發(fā)展質(zhì)量。

論壇上，專家指出“都市圈是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要陣地、動(dòng)力源泉，是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵空間形態(tài)，也是集成式改革的理想場所”，亦有研究者稱“都市圈是城市群高質(zhì)量發(fā)展的支撐‘鼎托’”。從推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及支撐城鄉(xiāng)融合改革等方面來看，都市圈的崛起及其高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

為何重視都市圈

近年來，“都市圈”成為政策高頻詞。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長、民盟中央?yún)⒄h政部副部長馮奎在演講中梳理，2018年9月，習(xí)近平總書記在沈陽首次提出“培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”。2019年年2月，國家印發(fā)《關(guān)于培育現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。近期，國家提出城鎮(zhèn)化四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，培育現(xiàn)代化都市圈是其中之一。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱“決定”）中對都市圈改革提出了要求。

伴隨“國家級”都市圈發(fā)展規(guī)劃的陸續(xù)批復(fù)，“都市圈”在政策決策中愈發(fā)受重視。

我國城鎮(zhèn)空間體系呈“同心圓”結(jié)構(gòu)，由中心城市、都市圈、城市群構(gòu)成，其中城市群最大，都市圈次之。為何都市圈備受關(guān)注？

在馮奎看來，從國內(nèi)情況看，在中國式現(xiàn)代化空間結(jié)構(gòu)形成的關(guān)鍵階段，都市圈作為實(shí)體空間，利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面有廣闊投資空間，是擴(kuò)大消費(fèi)的重要領(lǐng)域，還能承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)，助力構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

從國際視角而言，大體量、高能級、硬資源、強(qiáng)承載的都市圈是“全球—地方”連接的基本單元，深度參與全球商品鏈及價(jià)值鏈分工，是我國參與國際競爭的重要力量。

國際歐亞科學(xué)院院士、中國地理學(xué)會(huì)人文地理專業(yè)委員會(huì)副主任方創(chuàng)琳直接將都市圈比喻為城市群的“鼎”，稱“都市圈是城市群的核心區(qū)域，每個(gè)城市群都至少有一個(gè)都市圈來‘鼎托’，沒有都市圈來‘鼎托’的城市群是一個(gè)空心化的城市群，是發(fā)育程度很低的城市群”。而編制都市圈發(fā)展規(guī)劃、做大做強(qiáng)都市圈以帶動(dòng)城市群發(fā)展“是正確之舉”。

如何把都市圈做強(qiáng)做精做大？方創(chuàng)琳給出的答案是“同城化”。事實(shí)上，這也是寫入《決定》中的一個(gè)新詞，《決定》就城鄉(xiāng)融合改革部署的一系列任務(wù)中，明確提出“建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制”。

所謂都市圈，一般指的是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

1小時(shí)通勤圈，地域面積一般都在2萬平方公里左右。它不是一個(gè)龐大的地理概念，沒有實(shí)際的一體化乃至同城化，劃太大的圈子沒有意義。這樣的范圍，最能打破行政區(qū)劃、自然地理限制，模糊不同城市之間的邊界，形成同城化的深度融合模式。

在邁向“同城化”的探討中，城市功能的優(yōu)化、人口的聚集躍升、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同都成為與會(huì)專家和都市圈代表交流的重點(diǎn)。其中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同的作用被格外強(qiáng)調(diào)。

中國國際工程咨詢有限公司區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃業(yè)務(wù)部副主任黃志龍說：“產(chǎn)業(yè)的有效協(xié)同是都市圈能級躍升的必然選擇。”

北京市政府參事、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平亦提到，都市圈資源配置應(yīng)以市場為主體，政府應(yīng)發(fā)揮“規(guī)劃引領(lǐng)、提高行政效率、降低商務(wù)成本、增加人力資本、培育創(chuàng)新文化”等作用。

成都都市圈進(jìn)入提速期

“十四五”期間，國家明確要重點(diǎn)培育18個(gè)都市圈，當(dāng)前“國家級”都市圈格局初定。

總結(jié)都市圈發(fā)展階段，國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長周毅仁談到了“三個(gè)階段”，一是培育階段，出現(xiàn)培育型的都市圈；二是成長階段，形成成長型的都市圈；三是成熟階段，最終成為成熟型的都市圈。

在都市圈的成長過程中，周毅仁觀察，，一方面要構(gòu)建中心城市與外圍城市的經(jīng)濟(jì)梯度協(xié)作關(guān)系以擴(kuò)大總量，另一方面要促進(jìn)周邊城市充分發(fā)展。

成都都市圈的“成長”態(tài)勢顯著。論壇現(xiàn)場，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院發(fā)布了《現(xiàn)代化成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)（2024版）》，這是地方率先構(gòu)建的都市圈發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系。

圖片來源：每經(jīng)記者 吳林靜 攝

據(jù)指數(shù)的發(fā)布人、清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究分中心主任盧慶強(qiáng)分析，從“發(fā)展水平指數(shù)”看，成都都市圈綜合得分79.2，在橫向?qū)Ρ鹊?4個(gè)明確獲批“國家級”都市圈位居第四位，屬于特色發(fā)展型都市圈，與深圳都市圈、廣州都市圈、杭州都市圈等先進(jìn)都市圈的得分差距進(jìn)一步縮小，領(lǐng)跑中西部。幾項(xiàng)評價(jià)發(fā)展水平的指標(biāo)中，成都都市圈的同城化水平相對優(yōu)勢突出，排名第二，僅次于深圳都市圈。

從“建設(shè)進(jìn)程指數(shù)”看，成都都市圈建設(shè)整體進(jìn)程進(jìn)入了提速期，幾項(xiàng)評價(jià)建設(shè)整體進(jìn)程的指標(biāo)中，發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)展的提速，體現(xiàn)得尤為明顯。

清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院已連續(xù)四年跟蹤研究成都都市圈的建設(shè)進(jìn)展，每一年他們都會(huì)發(fā)布成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，摸家底、看進(jìn)展、提對策。通過這幾年的跟蹤，可以觀察到成都都市圈的“成長”明顯加快，不僅是成都作為中心城市的樞紐引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯，德眉資三市也亮點(diǎn)紛呈，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通互聯(lián)、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、綠色發(fā)展等，與成都實(shí)現(xiàn)了多層面的共享、共治。

作為圈中“大哥”，成都是中心城市的“主動(dòng)擔(dān)當(dāng)”。“一個(gè)都市圈好不好，其實(shí)中心城市起到很大的作用，中心城市如果把所有利益都往自己兜里揣，它不會(huì)建設(shè)成很好的都市圈。”在清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚看來，成都在這方面的表現(xiàn)是非常出色的，充分發(fā)揮了骨干作用，為區(qū)域協(xié)調(diào)、要素聯(lián)動(dòng)作出了主體貢獻(xiàn)。

隨著同城化質(zhì)量的提升，成都都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著增長。

2023年，成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量增至2.8萬億元，占雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部地區(qū)比重分別增至34%和10.3%。2024年前三季度，成都都市圈共完成地區(qū)生產(chǎn)總值21055.54億元，同比增長5.5%，增速高于全省0.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重為46.3%。“今年有望保持穩(wěn)定增長，突破3萬億元。”這是論壇上透露的一則消息。

當(dāng)然，都市圈改革仍在繼續(xù)。我國都市圈面臨著系統(tǒng)性、整體性、制度性改革的任務(wù)，也面臨著現(xiàn)代都市圈治理創(chuàng)新工具手段創(chuàng)新的任務(wù)。“都市圈需要改革。”馮奎對此認(rèn)為，“都市圈也是系統(tǒng)性改革的理想空間，承載著碳中和、土地資源利用、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市協(xié)調(diào)發(fā)展及治理體系等多項(xiàng)改革任務(wù)，這種空間組織形式兼具經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)性質(zhì)，其空間尺度也較有利于推進(jìn)多種類型的改革。”