每經(jīng)評論員 杜恒峰

1月7日，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（以下簡稱《指引》）正式發(fā)布?！吨敢樊?dāng)中“不得”成為高頻詞，總計出現(xiàn)了17次。當(dāng)日，在國家發(fā)展改革委的發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人也特別強(qiáng)調(diào)了若干“不得”，而在各種“不得”當(dāng)中，“加力破除地方保護(hù)和市場分割”一節(jié)最為集中。其中要求，各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動，不得以定向補(bǔ)貼、地方推薦目錄等形式強(qiáng)化對本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護(hù)以及變相限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。各地區(qū)不得以在本地設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套、投資額納入統(tǒng)計等作為申請相關(guān)扶持政策、開展相關(guān)業(yè)務(wù)、享受相關(guān)補(bǔ)貼的前提條件，不得在土地出讓時違規(guī)設(shè)置競買條件搞定向出讓。各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施財政、稅費(fèi)、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策等。

這些“不得”，每一條都指向舊有發(fā)展模式的弊端，有望從根本上改變地方履行經(jīng)濟(jì)管理職能的方式方法，并對微觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛影響。以政策扶持換企業(yè)投資是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的常用方法，但各種優(yōu)惠措施和補(bǔ)貼創(chuàng)造的“政策洼地”，吸引來的投資并不一定具備商業(yè)上的可行性，當(dāng)各個地方爭相效仿時，重復(fù)投資、過度投資、產(chǎn)能過剩也就難以避免?？梢灶A(yù)見，當(dāng)這些行為被列入“不得”之列，企業(yè)的投資將更多回到市場邏輯，地方政府的工作重點也將更多聚焦到提供更高質(zhì)量的營商環(huán)境上。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，離不開對個人合法財產(chǎn)的保護(hù)?！吨敢芬?，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動。有恒產(chǎn)者有恒心，這是激發(fā)企業(yè)家群體奮斗精神的重要保障。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，需要統(tǒng)一的要素市場?！吨敢分赋?，各地區(qū)不得在戶籍、地域等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙，各地區(qū)不得制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一貨車超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)。人力和生產(chǎn)資料等要素在統(tǒng)一規(guī)則下自由流動，去往效率更高的地方，全要素生產(chǎn)率也就能夠得以繼續(xù)提高。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，核心在于處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用；而貫穿《指引》的主線，在于劃定地方政府行為的邊界。中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須利用好超大規(guī)模的國內(nèi)市場，地域、行業(yè)、部門、所有制上的各種不合理限制性措施，都是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的阻礙。拆除這些藩籬，超大規(guī)模市場的規(guī)模效應(yīng)才能得到充分發(fā)揮?！吨敢酚?7個“不得”管住有形之手，市場主體主動創(chuàng)造“所得”也就有了更廣闊的空間和舞臺。