每經(jīng)記者 唐俊    每經(jīng)編輯 楊歡

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“再造一個(gè)新佛山”。

這是1月6日佛山市委十三屆九次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的新目標(biāo)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w統(tǒng)計(jì)，這句話在佛山市委書記的報(bào)告中出現(xiàn)了19次，足以顯示出其重要性。

之所以要再造一個(gè)新佛山，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)承壓有很大關(guān)系。

2024年全年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)還未出爐，以前三季度數(shù)據(jù)看，佛山GDP增速僅為1.6%，大幅低于全國(guó)4.8%的增速，在26座萬(wàn)億城市中處于最后一位。

作為經(jīng)濟(jì)大市，佛山的發(fā)展對(duì)于廣東經(jīng)濟(jì)整體至關(guān)重要。1月2日，廣東省委書記黃坤明開啟2025年調(diào)研工作，首站沒有去往廣州、深圳，而是選擇佛山。他希望佛山“用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題、打開發(fā)展局面”。

在幾天后的市委全會(huì)上，佛山提出，要“再來一次高質(zhì)量發(fā)展的‘滄桑巨變’”。作為中國(guó)工業(yè)第四城，佛山新一年的工作計(jì)劃更多聚焦在產(chǎn)業(yè)方面，并希望改變自己工業(yè)城市的“刻板印象”。

在自身求變以及廣東省的期許之下，佛山如何突圍？一個(gè)新的佛山又會(huì)是什么樣？

正視困難

2024年開局，佛山經(jīng)濟(jì)起步就慢于其他城市。

一季度，佛山GDP同比增長(zhǎng)1.1%，增速不僅在廣東21個(gè)地級(jí)市中排名最后，在全國(guó)26個(gè)“GDP萬(wàn)億城市”中也墊底。一直到上半年和三季度，佛山的經(jīng)濟(jì)也沒能實(shí)現(xiàn)反彈。

佛山經(jīng)濟(jì)承壓，房地產(chǎn)市場(chǎng)整體下行是重要影響因素。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，佛山31個(gè)制造業(yè)大類中，一半以上與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)，包括家電、家具、陶瓷和建材等產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)的收縮傳導(dǎo)至佛山產(chǎn)業(yè)。

與此同時(shí)，作為外貿(mào)型城市，出口是拉動(dòng)佛山經(jīng)濟(jì)的重要引擎。但當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜，佛山的外貿(mào)受到影響較大。

廣州海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年1-11月，佛山出口額下降了21.1%，其中機(jī)電產(chǎn)品出口額下降10.7%、家具及其零部件下降23%、陶瓷產(chǎn)品下降30.2%、塑料制品下降45.9%。

佛山是制造業(yè)大市，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過50%，當(dāng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面臨內(nèi)需和外需雙重壓力，對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)的影響不言而喻。

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面對(duì)問題，佛山并沒有回避，而是公開承認(rèn)不足之處。佛山市委全會(huì)直言不諱，“要清醒認(rèn)識(shí)佛山發(fā)展面臨的短板和挑戰(zhàn)“，并總結(jié)了5個(gè)短板：

市級(jí)統(tǒng)籌不夠有力，過去“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的自下而上發(fā)展模式，難以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要加強(qiáng)市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局；

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，新興產(chǎn)業(yè)還處于起步培育階段，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；

創(chuàng)新能力不夠突出，研發(fā)投入強(qiáng)度偏低，科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用不足；

環(huán)境品質(zhì)不夠理想，三生空間分布散亂，人居環(huán)境還需大力改善；

城市形象不夠多彩，工業(yè)城市印象比較刻板單調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)相比制造業(yè)發(fā)展滯后，文化旅游資源有待進(jìn)一步挖掘利用。

佛山選擇公開自身問題，自然是要解決問題，“再造一個(gè)新佛山”。曾經(jīng)廣東的改革開放排頭兵，現(xiàn)在到了再次改變的時(shí)刻，用佛山市委全會(huì)的話來說，要“再來一次高質(zhì)量發(fā)展的‘滄桑巨變’”。

在佛山自己總結(jié)的這5個(gè)短板中，4個(gè)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)，可以說產(chǎn)業(yè)是佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“問題”所在。作為中國(guó)工業(yè)第四城，佛山的新動(dòng)作也重點(diǎn)聚焦在產(chǎn)業(yè)上。

產(chǎn)業(yè)突圍

“有家就有佛山造”，這句話描繪了佛山產(chǎn)業(yè)的重要一面。

佛山的家具、家電、陶瓷和建材產(chǎn)業(yè)均是千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)，加上相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈，其泛家居產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模已突破萬(wàn)億元。

佛山產(chǎn)業(yè)的另一面是裝備制造，同樣是萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，佛山工業(yè)泵、機(jī)床、激光設(shè)備、陶瓷機(jī)械、塑料機(jī)械等產(chǎn)品銷往全國(guó)及全球。

而這兩個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)有一個(gè)共同點(diǎn)，都是較為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。

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作為工業(yè)第四城，佛山經(jīng)信局2024年曾表示，當(dāng)?shù)毓I(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高端電子信息、先進(jìn)裝備、新材料等先進(jìn)制造業(yè)占比低，醫(yī)藥制造、電子及通信設(shè)備等高技術(shù)制造業(yè)體量較小。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之際，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)逐漸乏力。

如今，佛山提出要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過智改數(shù)轉(zhuǎn)、“AI+”、產(chǎn)品升級(jí)等措施，推動(dòng)陶瓷、紡織、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。

佛山還計(jì)劃發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，包括新型電力系統(tǒng)裝備、機(jī)器人、新能源汽車、新能源、新材料、新型儲(chǔ)能、半導(dǎo)體芯片、新型顯示、醫(yī)藥健康、低空經(jīng)濟(jì)等10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，培育布局綠色氫能、生成式人工智能、細(xì)胞和基因治療等未來產(chǎn)業(yè)，希望能提前搶占戰(zhàn)略賽道。

目前，佛山已有所突破。十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)2024年產(chǎn)值預(yù)計(jì)超過1000億元，將成為一個(gè)新的千億產(chǎn)業(yè)集群；新能源和高端裝備制造兩個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)到500億級(jí)。佛山還建設(shè)了南海氫能、安全應(yīng)急和順德機(jī)器人等國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

但由于起步較晚，新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模尚小，未來仍需要在激烈競(jìng)爭(zhēng)中壯大規(guī)模?！斗鹕饺?qǐng)?bào)》稱，與全國(guó)的一線城市或者省會(huì)城市拼政策、拼補(bǔ)貼，佛山并不具備優(yōu)勢(shì)；佛山可以拼的是性價(jià)比，用更低的要素成本、更優(yōu)的配套服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)者在佛山的體驗(yàn)感。

從最新數(shù)據(jù)看，佛山的轉(zhuǎn)型仍處在陣痛期。相比于2024年前三季度規(guī)上工業(yè)增加值下降1.2%，2024年1-11月，佛山規(guī)上工業(yè)完成工業(yè)增加值5483.28億元，同比下降1.7%，下降幅度再一步擴(kuò)大，壓力不小。

在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，佛山也不希望僅僅給外界留下“工業(yè)城市”這一單調(diào)刻板印象。面對(duì)不斷涌現(xiàn)的網(wǎng)紅城市，佛山想要進(jìn)一步挖掘文化旅游資源，通過文旅重塑城市形象。

國(guó)家高端智庫(kù)CDI資深研究員宋丁告訴我們，發(fā)展文旅也有助于讓佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元化，這兩年來佛山已在大力發(fā)展文旅，順德歡樂海岸Plus就是一個(gè)樣本項(xiàng)目。

2024年11月，佛山市旅游發(fā)展大會(huì)舉行，10個(gè)市重點(diǎn)文旅項(xiàng)目集中簽約，簽約金額130.2億元，未來佛山將有更多文旅項(xiàng)目上線。而順德作為美食之都，同樣具有發(fā)展旅游的潛力。

灣區(qū)借力

佛山產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，更深層次是其城市發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。

過去40多年，依靠高度市場(chǎng)化的環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一大批優(yōu)秀企業(yè)在佛山自主成長(zhǎng)起來。而現(xiàn)在，佛山認(rèn)為過去自下而上發(fā)展模式，難以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要加強(qiáng)市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局。

宋丁認(rèn)為，這并不代表佛山要丟掉市場(chǎng)化的機(jī)制了。

“面對(duì)新經(jīng)濟(jì)和新質(zhì)生產(chǎn)力，比如人工智能和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，確實(shí)需要政府更多的統(tǒng)籌，你很難想象一村一鎮(zhèn)自己搞科技。政府協(xié)調(diào)強(qiáng)化的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)保持市場(chǎng)化，兩只手互相配合是最好的方向。”

位于大灣區(qū)內(nèi)，臨近廣州、深圳、東莞、香港，是佛山發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)。而這些城市之間彼此也存在競(jìng)爭(zhēng)，特別是東莞，GDP緊緊追趕佛山，2024年前三季度僅相差500多億元。

與佛山關(guān)系最近的城市是廣州，廣佛同城化在2009年就啟動(dòng)，兩地的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)深度交融。

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不過在宋丁看來，佛山要走出獨(dú)特的新佛山路線，必須在廣佛同城化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與大灣區(qū)內(nèi)其他城市的互動(dòng)，特別是深圳。深圳是引領(lǐng)全國(guó)的科技中心，佛山要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，應(yīng)考慮如何利用好深圳的科技優(yōu)勢(shì)。

宋丁認(rèn)為，佛山應(yīng)更善于利用資源，比如深中通道，并不能只看作深圳和中山之間的事，2024年10月深中通道南沙聯(lián)絡(luò)線通車后，不僅廣州南沙區(qū)與深圳的距離拉近，佛山也應(yīng)該思考如何借機(jī)加強(qiáng)與深圳的聯(lián)系。

“怎么利用港澳外資推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)彎道超車，也是佛山可以考慮的方向。”宋丁說。

對(duì)于佛山來講，一個(gè)新機(jī)會(huì)是廣州新機(jī)場(chǎng)已確定落地佛山市高明區(qū)，并爭(zhēng)取2025年上半年開工。該機(jī)場(chǎng)被定位為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際航空樞紐之一、廣州國(guó)際航空樞紐的重要組成部分、大灣區(qū)西部綜合交通樞紐。

根據(jù)規(guī)劃，廣州新機(jī)場(chǎng)到2035年旅客吞吐量達(dá)3000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量50萬(wàn)噸。3000萬(wàn)的客流相當(dāng)于2024年武漢天河機(jī)場(chǎng)的吞吐量，可以說是一座超級(jí)機(jī)場(chǎng)。

這座位于佛山的超級(jí)機(jī)場(chǎng)能否撬動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)，能否為佛山帶去更多發(fā)展機(jī)遇，需要佛山認(rèn)真謀劃。