每經(jīng)記者 黃海    每經(jīng)編輯 楊夏    

上市公司怡球資源與太倉市相關(guān)部門之間的土地糾紛再度升級。

1月6日晚間，怡球資源（SH601388，股價2.36元，市值51.95億元）公告稱收到太倉市自然資源和規(guī)劃局（下稱太倉資規(guī)局）《關(guān)于收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的決定》（下稱《決定書》）。

圖據(jù)上市公司官網(wǎng)

在《決定書》中，太倉資規(guī)局表示，經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論后，將對怡球資源2010年所獲地塊作出收回決定，并報太倉市人民政府批準(zhǔn)。怡球資源需在接文后五日內(nèi)，持土地使用權(quán)證到太倉資規(guī)局不動產(chǎn)登記中心辦理注銷手續(xù)。逾期，將直接注銷對應(yīng)的土地使用權(quán)登記。

在最新公告中，怡球資源的措辭嚴(yán)厲，“硬剛”太倉資規(guī)局，指出其在程序和實體上存在重大違法行為，并表示將通過行政復(fù)議和行政訴訟等方式來維護(hù)公司的合法權(quán)益。

針對怡球資源提出的問題，1月10日上午，太倉資規(guī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者回應(yīng)道：“從事實來看，第一，這塊土地已經(jīng)閑置了14年（現(xiàn)在已接近15年）；第二，港區(qū)跟怡球資源簽訂了投資補(bǔ)充協(xié)議，這也是白紙黑字雙方簽訂認(rèn)可的。”

至于程序上，上述負(fù)責(zé)人則重申是依據(jù)雙方約定的條款而做出了收回決定，也是為了最大程度保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。“我們還是堅持我們的觀點，收回程序是合理合法的。假如他們提出行政復(fù)議或訴訟，我們肯定會積極應(yīng)對，我覺得這也是企業(yè)的一個權(quán)利。”

“為何這么多年后才決定收回？在這個過程中，我們的主要目的是希望企業(yè)能有項目來進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，從而對地方經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。但如今走到這一步也是無奈之舉，因為怡球資源確實沒有提出任何項目，我們認(rèn)為長期閑置國家資源造成的浪費(fèi)是非常不應(yīng)該的。”上述負(fù)責(zé)人解釋道。

糾紛升級｜公司：程序?qū)嶓w上存重大問題 地方：收回土地程序合理合法

2024年8月，怡球資源一紙公告將公司與太倉市相關(guān)部門之間圍繞土地使用權(quán)產(chǎn)生的糾紛推至公眾視野。據(jù)公開信息，怡球資源曾在2010年與太倉市國土資源局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，涉及的宗地面積為14萬平方米，出讓價格為3519萬元。14年過去，因該地塊仍未獲開發(fā)，且有招商需要，太倉市相關(guān)部門決定將地塊收回。

去年8月14日晚，怡球資源公告稱，公司約209畝土地的使用權(quán)將被收回。4個月后，怡球資源又披露，收到太倉資規(guī)局的《擬收回國有建設(shè)用地使用權(quán)告知書》（以下簡稱《告知書2》）和太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱港區(qū)管委會）的《補(bǔ)償決定》。

去年底，怡球資源參加了由太倉資規(guī)局組織的聽證會，并在今年1月6日收到《決定書》，也是這份《決定書》引發(fā)了怡球資源的強(qiáng)烈反對。

公告中，怡球資源認(rèn)為太倉資規(guī)局此前出具的《告知書2》存在事實認(rèn)定不清、程序錯誤、適用法律不當(dāng)?shù)葒?yán)重問題，并據(jù)此提出聽證。“但資規(guī)局在聽證前后未保障公司的閱卷權(quán)，未交換資規(guī)局作出《告知書2》所依據(jù)的證據(jù)，公司在資規(guī)局組織的聽證會中也明確提出前述問題，但資規(guī)局仍堅持出具《關(guān)于收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的決定》，公司認(rèn)為資規(guī)局此行為無論是程序上還是實體上均存在重大違法。”怡球資源稱。

1月10日，太倉資規(guī)局方面則向記者解釋稱，自然資源部的聽證規(guī)定與法院有所區(qū)別，實際并沒有規(guī)定聽證前雙方需要交換證據(jù)或者提供答辯的材料。“實際上我們整個聽證程序是依照自然資源部的聽證規(guī)定來開展的，本質(zhì)也是進(jìn)行公開公正公平的便民原則，充分聽取企業(yè)的意見。我們整個收回程序以及聽證程序也充分保障了怡球資源陳述申辯聽證的權(quán)利。”

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前報道《獨(dú)家 | 怡球資源土地使用權(quán)將被收回 實探：閑置14年、每天有人拍照匯報 管委會稱收回土地有據(jù)可依》，政府部門與怡球資源簽訂的項目補(bǔ)充協(xié)議中有一條明確約定，乙方（指怡球資源）同意在成功上市后3個月內(nèi)與甲方（指政府部門）共同確認(rèn)項目的最終選址，若3個月仍無法確認(rèn)，而甲方有招商項目需使用212畝土地（協(xié)議原文如此），則甲方有權(quán)收回該幅土地，甲方應(yīng)在收回土地前提前一個月告知乙方，乙方應(yīng)積極配合，將土地歸還甲方。

各執(zhí)一詞｜公司：原土地面積較小欲另行選址；地方：企業(yè)海外投資相同項目

按原計劃，這塊位于太倉市港區(qū)協(xié)鑫東路以北、六里塘以東的地塊將被投入到“年產(chǎn)27.36萬噸的廢鋁循環(huán)再生鑄造鋁合金錠項目”的建設(shè)中，該項目也是怡球資源上市募資的主要標(biāo)的之一。

但拿地后，怡球資源遲遲未動工。自2011年，太倉市相關(guān)政府部門就已就該地塊的開發(fā)問題與怡球資源交涉，但始終未能達(dá)成一致。

提及購買該地塊的歷史緣由，1月10日下午，怡球資源方面向記者表示，實際上主要因原廠周邊土地用途改變，環(huán)保要求導(dǎo)致募投項目無法在原廠周邊落地，因此才選擇另尋地塊開發(fā)。

“公司在2001年建廠時所保留用地是完全滿足募投項目用地面積與性質(zhì)的，但2005年時，政府方面改變了怡球資源周邊土地規(guī)劃，在公司南面的再生資源加工區(qū)地塊上開工建設(shè)住宅區(qū)。由于新建住宅區(qū)距離我司不到300米，受到國家發(fā)改委《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》（2007年第64號）公告的限制，居民區(qū)一公里范圍內(nèi)不得新建鋁冶煉企業(yè)，直接導(dǎo)致公司募投項目無法在公司現(xiàn)有滬太新路388號地塊上落地建設(shè)。”

2010年，怡球資源與太倉市國土資源局簽訂土地使用權(quán)出讓合同。2012年，怡球資源成功上市后，對地塊提出了新的要求。怡球資源2012年年報顯示，從生產(chǎn)規(guī)劃及長期發(fā)展考慮，“異地擴(kuò)建項目”現(xiàn)擬建地塊面積偏小，已無法實現(xiàn)該項目的完整建設(shè)。公司正積極與地方政府部門溝通，努力爭取更大面積的地塊用于“異地擴(kuò)建項目”建設(shè)。

記者從相關(guān)部門了解到，提出換地需求后，怡球資源曾向港區(qū)指定過一處心儀地塊，但該地塊彼時的用途仍為基本農(nóng)田。

“基本農(nóng)田的調(diào)整是需要時間的，在基本農(nóng)田和解后，還需要建設(shè)許可、用地指標(biāo)等各類配套完成后才能用。2010年對方拿了地塊，2012年上市后才和我們說要換地，我們也幫著做了相應(yīng)的工作。但是到2015年的時候，公司去馬來西亞建廠了，跟我們這個項目是一模一樣的，那我們就不能再給（地）了。”太倉港區(qū)一相關(guān)工作人員稱。

上述說法亦可從怡球資源的公開發(fā)聲中得到部分印證。怡球資源曾在投資者交流平臺提及，“由于港區(qū)管委會一直無法完成土地性質(zhì)變更手續(xù)，也無法解決土地指標(biāo)等問題，以致港區(qū)管委會遲遲沒有向公司提供任何可供招拍掛的適用的新地塊”。

與此同時，自2015年起，怡球資源開始多次變更募資用途。比如2015年3月，怡球資源變更“異地擴(kuò)建項目”中未投入募集資金2.04億元和“建設(shè)研發(fā)中心項目”中未投入募集資金7690萬元，合計變更募集資金2.81億元用于“美國建設(shè)24萬噸廢鋁料自動分類分選項目”，該項目后續(xù)變更為用于購買Metalico，Inc 100%股權(quán)。

到了2015年6月，怡球資源再次將“異地擴(kuò)建項目”中未投入的募投資金4.57億元變更用途，對全資子公司進(jìn)行增資，用于馬來西亞年產(chǎn)21.88萬噸的再生鋁合金錠擴(kuò)建項目。

談及轉(zhuǎn)投海外，怡球資源公開回應(yīng)稱，主要因港區(qū)管委會無法按與公司簽訂的《怡球項目補(bǔ)充協(xié)議》之約定置換新地塊給公司用于募投項目建投，公司為使募集資金發(fā)揮最大效益，同時本著“投資者利益最大化”的原則，被迫將募集資金通過合法程序用于公司馬來西亞子公司“年產(chǎn)21.88萬噸的再生鋁合金錠擴(kuò)建項目”。

爭議核心｜公司：不存在囤地不開發(fā)情形；律師：本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)賠償問題

在雙方多輪隔空博弈中，怡球資源數(shù)次對外發(fā)聲，表示不存在囤地不開發(fā)情形。

“公司購入該地塊后，曾多次與政府相關(guān)部門研討對該地塊進(jìn)行開發(fā)，除募投項目外，公司曾提出多個項目的規(guī)劃設(shè)計方案，希望推進(jìn)該地塊的開發(fā)利用。但受多種因素限制，項目最終未能落地。譬如2022年9月，公司曾向太倉港經(jīng)開區(qū)管委會申請‘新建5400噸/年重介質(zhì)分選用霧化硅鐵粉項目’，但未獲核準(zhǔn)。”怡球資源稱。

但在港區(qū)管委會看來，數(shù)年間，怡球資源真正能夠拿出來申報材料的項目僅有霧化硅鐵粉項目一個。“這個項目不符合我們化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，所以我們當(dāng)時預(yù)審是不通過的。”

1月10日，港區(qū)管委會聘請的律師向記者分析稱，雙方的矛盾表面上是對收回土地使用權(quán)的合法性提出疑問，實際上是經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膯栴}，“怡球資源想要更多賠償”。

據(jù)《補(bǔ)償決定》，涉及收回土地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，港區(qū)管委會表示將在土地使用權(quán)證注銷后按照協(xié)議相關(guān)條款退還公司為領(lǐng)取該土地使用權(quán)證支付的費(fèi)用，但不包括契稅、登記發(fā)證費(fèi)、公證費(fèi)及管委會向太倉市級以上部門繳納的各項稅費(fèi)。

公開信息顯示，截至2024年11月30日，該國有土地使用權(quán)的賬面原值為3627.65萬元，累計折舊及攤銷1076.20萬元，賬面凈值為2551.45萬元。

2024年12月，怡球資源的董秘在投資者互動平臺上分享了一組數(shù)據(jù)，他提到：“根據(jù)公司調(diào)查和第三方評估公司的評估結(jié)果，政府計劃收回的土地周邊地塊的平均價格大約在每畝70至80萬元之間。”相比之下，2010年公司購買土地時的平均價格僅為每畝約16萬元。

兩者的差距，讓怡球資源無法認(rèn)可港區(qū)管委會方面給出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

1月10日下午，一位接近怡球資源的人士向記者直言：“十幾年前，花了3000多萬元買地，十幾年后的時間節(jié)點能還是3000多萬元嗎？我們愿意配合政府，也希望能找到一個好的方法來解決土地問題，但是不能當(dāng)初成本多少，就給多少。這不是想解決問題的一個態(tài)度。”

上述人士表示：“在與政府的溝通中，怡球資源作為應(yīng)獲得補(bǔ)償?shù)囊环?，不可能主動向政府提出具體的補(bǔ)償金額。這塊土地具有公允價值，且周邊已有企業(yè)拆遷的先例。我們一直要求政府提供補(bǔ)償方案，然后提交董事會和股東大會討論其可接受性。然而，到目前為止，政府尚未向我們提供任何具體方案。”

對于補(bǔ)償價格的問題，太倉市相關(guān)部門認(rèn)為怡球資源給出的評估依據(jù)并不客觀。港區(qū)相關(guān)用地的均價曾在2024年7月有過一次上調(diào)，約在每畝30萬元。在此之前，土地均價與怡球資源拿地時成本接近。

1月10日上午，港區(qū)管委會的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者進(jìn)一步解釋說，怡球資源所提到的周邊補(bǔ)償案例，實際上涉及的是因規(guī)劃或其他原因需要拆遷的正常生產(chǎn)企業(yè)。“公司項目本身正常生產(chǎn)，且對地方有投資有貢獻(xiàn)，走的是拆遷補(bǔ)償程序。而怡球資源這塊地是閑置的，沒有任何開發(fā)。既對地方?jīng)]有貢獻(xiàn)，也對國家資源造成這么長時間的閑置。政府在收回土地的時候，依據(jù)當(dāng)時的協(xié)議給予補(bǔ)償，我覺得已經(jīng)是很大程度上考慮到企業(yè)的合法權(quán)益，跟拆遷補(bǔ)償應(yīng)該沒有可比性。”

（每經(jīng)記者程雅對本文亦有貢獻(xiàn)）

封面圖片來源：圖據(jù)上市公司官網(wǎng)