每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

1月22日，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024－2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》明確，到2027年，鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《規(guī)劃》從優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、繁榮鄉(xiāng)村文化等方面進行了具體部署。

分類推進鄉(xiāng)村全面振興

《規(guī)劃》提出，分類推進鄉(xiāng)村全面振興。細化村莊分類標準，科學確定發(fā)展目標。集聚提升類村莊重點強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升基礎(chǔ)設施；城郊融合類村莊重點推動城鄉(xiāng)一體化建設；特色保護類村莊重點改善基礎(chǔ)設施和公共環(huán)境；搬遷撤并類村莊有序?qū)嵤┌徇w撤并，解決好民生保障、就業(yè)增收和生態(tài)保護等問題。短期內(nèi)難以判斷的村莊，留足觀察和論證時間，重點保障基本民生需要。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，實際上《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中就提到了“分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展”，并提出了集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類四類村莊。

“本次《規(guī)劃》的一個突出亮點是提出‘短期內(nèi)難以判斷的村莊，留足觀察和論證時間’，這有助于避免地方因拿不準方向而盲目決策。”

在李國祥看來，《規(guī)劃》對村莊進行了有針對性的劃分，可以有效避免建設的盲目性。在當前國家擴大內(nèi)需、提高投資效益的背景下，這一舉措顯得尤為重要。有人質(zhì)疑，隨著農(nóng)村人口大量外流，再進行投資是否合理。這次《規(guī)劃》提出對于“短期內(nèi)難以判斷的村莊”，留足觀察和論證時間，這就意味著慎重投資。最主要的是看人流向哪里，根據(jù)新的流向來進行投資建設，這樣既能有效拉動投資，又能使投資更具針對性和長效性。

同時，這種對村莊類型的劃分更為科學，適應人口變化和村莊發(fā)展的分化?！兑?guī)劃》以人口作為最重要的考量指標，劃分出這幾個類型，這些分類都以人口的聚集或流失為主要判斷依據(jù)。當然，除了人口因素外，還會考慮地理位置、區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境等因素。

他舉例說，對于那些靠近城市、適合融合發(fā)展的村莊，就是城郊融合類；一些需要保護的傳統(tǒng)村落就納入特色保護類；而對于那些生態(tài)環(huán)境惡劣、交通不便、人口流失嚴重的村莊，則考慮搬遷撤并。

“盡管這些因素也會被考慮，但核心仍是以人口的自愿流向為主要依據(jù)，以此判斷村莊分化，并據(jù)此確定政府建設的目標任務，有針對性地解決人口流動問題。實際上就是把新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。”李國祥說。

培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)民收入增長方面，《規(guī)劃》提出，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展鄉(xiāng)村種養(yǎng)業(yè)、加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)。

農(nóng)村居民人均可支配收入季度變化情況（元）

農(nóng)村居民收入情況 圖片來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

問及對現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的理解，中原農(nóng)谷專家咨詢委員會委員、老楊會客廳創(chuàng)始人楊建國在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，“現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”是一個系統(tǒng)的概念，涵蓋了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的各個層面，其核心在于推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

具體而言，其具有產(chǎn)業(yè)多元化、高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)涵。比如在產(chǎn)業(yè)多元化方面，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟通常以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)則強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，不僅包括傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，還包括加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)等。這種多元化的產(chǎn)業(yè)布局有助于提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟的抗風險能力，減少單一依賴農(nóng)業(yè)的局限性。

在高質(zhì)量發(fā)展方面，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅注重數(shù)量的增長，更強調(diào)質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。例如，在農(nóng)產(chǎn)品方面，發(fā)展高附加值的特色農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量標準，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和品牌價值。此外，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要方向。

在科技創(chuàng)新驅(qū)動方面，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要適應科技進步和市場變化，推動農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的深度融合。例如，智能農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)的推廣，不僅可以提高生產(chǎn)效率，還能優(yōu)化資源配置，降低環(huán)境污染，提升農(nóng)民收入。

全國主要科技貢獻相關(guān)指標年度變化情況（%）

我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率逐年提升 圖片來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之一在于加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同，形成從“田頭到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。這意味著要加強農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通和銷售等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新和升級，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，并通過電商、物流等現(xiàn)代流通手段拓展市場。

在楊建國看來，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心在于提升產(chǎn)業(yè)的多樣性、創(chuàng)新性、綠色性和可持續(xù)性，推動農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，最終實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的全面振興。

培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需從產(chǎn)業(yè)多元化等方面著手

楊建國表示，培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)旨在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，需要從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)多元化、品牌建設、人才培養(yǎng)等多個維度著手，同時要注重生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和政策支持，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)、全方位的振興。

在加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施建設方面，要完善交通物流網(wǎng)絡，提高鄉(xiāng)村與城市之間的交通便利性，改善農(nóng)產(chǎn)品的運輸和流通條件，降低物流成本。同時，提升信息化水平，推動鄉(xiāng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設施建設，普及互聯(lián)網(wǎng)和移動支付技術(shù)，幫助鄉(xiāng)村企業(yè)與市場對接，提高銷售效率。此外，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設施，支持建設智能溫室、農(nóng)業(yè)機器人等設施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化和精細化水平。

在加快農(nóng)業(yè)與科技融合方面，要推廣智能農(nóng)業(yè)和精準農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。同時，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，通過引入新品種、先進的種植技術(shù)和環(huán)保的農(nóng)藥替代品，提升農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，減少環(huán)境污染。

在發(fā)展鄉(xiāng)村多元化產(chǎn)業(yè)方面，要發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，依托鄉(xiāng)村的自然資源和文化遺產(chǎn)，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等新型旅游項目，提升鄉(xiāng)村吸引力。同時，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的加工和包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加附加值。例如，將傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品如糧油、果蔬等加工成高端產(chǎn)品，提升市場競爭力。此外，還要發(fā)展鄉(xiāng)村服務業(yè)，提升農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化、娛樂等服務行業(yè)的發(fā)展，尤其是為年輕人提供更多就業(yè)機會和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，增強鄉(xiāng)村吸引力。

在強化品牌建設與市場拓展方面，要幫助鄉(xiāng)村企業(yè)打造和推廣地方特色品牌，注重品牌文化的塑造，增強市場認知度。例如，結(jié)合地域特色、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)勢，形成獨具特色的“鄉(xiāng)村名片”。同時，開拓電商平臺銷售，利用電子商務平臺擴展市場渠道，減少中間環(huán)節(jié)，幫助農(nóng)民直接面對消費者，提高產(chǎn)品的市場占有率。

封面圖片來源：視覺中國-VCG211336163898