每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

為進(jìn)一步健全成品油流通管理體系，推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出5方面21條具體舉措。

《意見(jiàn)》指出，對(duì)成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)實(shí)施備案管理，制定并嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的成品油零售經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)成品油臺(tái)賬管理規(guī)定，推進(jìn)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)管理。

隆眾資訊成品油分析師劉炳娟接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》的核心目標(biāo)是加強(qiáng)流通領(lǐng)域的合規(guī)監(jiān)管。比如在成品油批發(fā)業(yè)務(wù)中，要求企業(yè)持有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，完善企業(yè)臺(tái)賬制度管理，確保貨票一致，推動(dòng)市場(chǎng)向合規(guī)化方向發(fā)展。

制定并嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的成品油零售經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

在完善成品油流通管理制度方面，《意見(jiàn)》指出，對(duì)成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)實(shí)施備案管理，企業(yè)從事成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)持經(jīng)營(yíng)范圍包含成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、港口經(jīng)營(yíng)許可證，按有關(guān)規(guī)定到商務(wù)部門(mén)辦理備案，持備案回執(zhí)到稅務(wù)部門(mén)開(kāi)通成品油發(fā)票開(kāi)具模塊。

在完善成品油零售管理制度方面，《意見(jiàn)》提出，制定并嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的成品油零售經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，審批部門(mén)應(yīng)將許可結(jié)果錄入相關(guān)信息系統(tǒng)，及時(shí)公開(kāi)并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。嚴(yán)禁涂改、倒賣(mài)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營(yíng)證照。嚴(yán)禁擅自改擴(kuò)建成品油零售網(wǎng)點(diǎn)。

一位不愿透露姓名的成品油分析師告訴記者，早年間，從事成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)必須擁有自己的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，這是獲得批發(fā)許可證的必要條件。隨著時(shí)間的推移，政策逐漸放寬，允許企業(yè)通過(guò)租賃倉(cāng)庫(kù)甚至無(wú)需實(shí)體倉(cāng)庫(kù)即可進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)。

隨著市場(chǎng)的發(fā)展和對(duì)行業(yè)監(jiān)管的加強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)再次調(diào)整政策，要求企業(yè)必須自有或者租賃油庫(kù)才可進(jìn)行成品油批發(fā)業(yè)務(wù)。這一變化源于早期對(duì)批發(fā)資質(zhì)審批相對(duì)寬松，許多企業(yè)通過(guò)平臺(tái)公司注冊(cè)后即可從事成品油業(yè)務(wù)，其中不乏一些虛開(kāi)發(fā)票的公司，這些公司缺乏實(shí)際的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。

為了加強(qiáng)流通領(lǐng)域的監(jiān)管，我國(guó)逐步提高批發(fā)資質(zhì)的申請(qǐng)門(mén)檻。但此后有部分企業(yè)面臨資質(zhì)證書(shū)到期后難以續(xù)期的困境，為此有關(guān)部門(mén)在適度放寬成品油批發(fā)平臺(tái)注冊(cè)限制的同時(shí)加強(qiáng)了事中監(jiān)管，以促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

上述匿名成品油分析師認(rèn)為，一系列政策調(diào)整背后，核心目的就是加強(qiáng)對(duì)成品油流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度。

支持加油站因站制宜設(shè)立便利店

在健全成品油流通跨部門(mén)監(jiān)管機(jī)制方面，《意見(jiàn)》要求地方各級(jí)人民政府建立成品油流通跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)綜合行政執(zhí)法改革要求，明確日常監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)。推進(jìn)成品油流通大數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加快構(gòu)建涵蓋批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、零售等環(huán)節(jié)的全鏈條、可追溯動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。

在加強(qiáng)成品油流通重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管方面，《意見(jiàn)》提出強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)保達(dá)標(biāo)管理，加強(qiáng)質(zhì)量計(jì)量監(jiān)管。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售成品油行為，嚴(yán)厲打擊成品油流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

另外，為促進(jìn)成品油流通現(xiàn)代化發(fā)展，《意見(jiàn)》提出優(yōu)化成品油零售網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)將零售體系向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)一步延伸，支持農(nóng)村加油點(diǎn)升級(jí)改造。支持加油站因站制宜設(shè)立便利店，推出便民洗車(chē)、汽配維修及保養(yǎng)等服務(wù)，提升網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)水平。促進(jìn)成品油零售企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

封面圖片來(lái)源：新華社