每經(jīng)記者 張文瑜    西安    每經(jīng)編輯 賀娟娟

在陜西省2024年經(jīng)濟答卷中，銅川以6.4%的增速沖進陜西省GDP“增速榜眼”。

這座曾因煤炭資源枯竭而陷入轉(zhuǎn)型陣痛的小城，近年來通過新興產(chǎn)業(yè)布局與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的雙輪驅(qū)動，逐漸撕去“資源依賴”的舊標簽。

未來，這座曾因煤而興的城市，能否借轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的東風，真正實現(xiàn)從“黑金”到“綠金”的跨越？

增速榜眼

2024年，銅川以GDP同比增長6.4%的增速位列全省第二，僅次于咸陽，增速跑贏省級大盤。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在陜西省內(nèi)對比的話，銅川的經(jīng)濟體量處于中下游。

具體來看，銅川是陜西省面積最小的地級市，僅有3882平方千米，戶籍人口不足80萬。“小體量”在某種程度上制約了經(jīng)濟的大幅增長。

若以十年為周期來觀察，銅川經(jīng)濟變化還是比較大的。

2015—2020年，銅川GDP總量始終在300億元區(qū)間震蕩，年均增速僅3.8%，低于同期全國資源型城市平均增速0.5個百分點。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2021年：當年GDP突破400億元大關(guān)后，2022年達到505.55億元，2024年預計突破510億元。

十年間，銅川實現(xiàn)了從“300億”到“500億”的跨越，年均復合增長率達5.2%，在陜西經(jīng)濟版圖上劃出一條陡峭的上升曲線。

其2024年的增速曲線更顯韌性：前三季度GDP增速6.8%，全年回落至6.4%，但依然跑贏全省（5.3%）1.1個百分點。

此外，作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地和典型的資源型城市，早年銅川因為煤礦、水泥產(chǎn)業(yè)興盛，但也難掩“產(chǎn)業(yè)單一、資源枯竭、環(huán)境污染”的困境。

近年來，銅川市通過新興產(chǎn)業(yè)布局與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的雙輪驅(qū)動，逐漸撕去“資源依賴”的舊標簽。

對比來看，2015年，銅川煤炭產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重高達68%，財政收入約四成來自能源行業(yè)。但2024年的數(shù)據(jù)發(fā)生明顯變化——銅川非能源工業(yè)對工業(yè)增長貢獻率進一步提升，能源工業(yè)占比降至60.5%。

不過，每經(jīng)記者注意到，盡管增速亮眼，銅川仍未完全擺脫資源型城市的轉(zhuǎn)型陣痛。

非能源工業(yè)快速崛起，但煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍貢獻了一定的稅收。尤其是2024年四季度動力煤價格環(huán)比下跌時，也影響了銅川全年增速較前三季度有所回落。

產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

分三次產(chǎn)業(yè)看，2024年銅川市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長5.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.1%。

拉長5年周期發(fā)現(xiàn)，其“二產(chǎn)”的占比正在逐年提升。

2020年，銅川三次產(chǎn)業(yè)占比為8.1:34.9:57.0，“二產(chǎn)”與“三產(chǎn)”總量相差84.31億元。2021年，銅川“二產(chǎn)”占比提升至41%，2022年提升至44.4%，2023年提升至47.7%，也是近5年“二產(chǎn)”比重首次超過三產(chǎn)。

2024年前三季度，其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.3:47.4:49.3，“二產(chǎn)”與“三產(chǎn)”總量差距在10億元內(nèi)。

每經(jīng)記者注意到，2024年全年，銅川規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%，增速位居全省第七。其中，非能源工業(yè)增長18.2%，占規(guī)上工業(yè)的39.5%，拉動全市工業(yè)增長6.5個百分點，高于能源工業(yè)5.5個百分點。

非能源工業(yè)的增長背后，可用三條主線解構(gòu)：

鋁基新材料產(chǎn)業(yè)鏈增長25.0%：比較關(guān)鍵的是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)變，航空航天用高強鋁合金板材、新能源汽車電池箔等高附加值產(chǎn)品占比增長。

2024年1月至11月，銅川市鋁產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)15家，鋁基新材料產(chǎn)業(yè)鏈完成工業(yè)產(chǎn)值163.9億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的33.1%。

光電子產(chǎn)業(yè)鏈增長39.2%：截至目前，銅川秦創(chuàng)原先進激光與光電集成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)已有光電子企業(yè)30余家。實現(xiàn)了銅川半導體集成電路產(chǎn)業(yè)“從無到有”的變化。

圖片來源：VCG211482733437

汽車裝備配套產(chǎn)業(yè)鏈增長62.4%：深度綁定“陜西制造”，伴隨比亞迪、吉利在陜產(chǎn)能擴張，銅川的汽車裝備配套產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長，精密齒輪、鋁合金輪轂等產(chǎn)品進入西安、寶雞整車廠供應(yīng)鏈。

同時，這種“不求整車、專攻部件”的錯位競爭，使其在陜西汽車產(chǎn)業(yè)版圖中占據(jù)獨特位置。

值得關(guān)注的是，2024年，銅川社會消費品零售總額同比增長8.8%，增速位居全省第一。鄉(xiāng)村消費增速快于城鎮(zhèn)。從銷售單位所在地看，銅川市城鎮(zhèn)消費品零售額同比增長7.9%，鄉(xiāng)村消費品零售額同比增長11.6%，鄉(xiāng)村消費品零售額增速高于城鎮(zhèn)3.7個百分點。

其中，限額以上消費品零售額增長16.1%，位居全省第一。從限上商品零售類數(shù)值來看，剛需類商品增勢較高，其中糧油、食品類同比增長24.2%；服裝、鞋帽、針紡織品類增長7.7%。

銅川經(jīng)驗

銅川，印證了“小城亦可有大作為”的發(fā)展哲學。

2009年，銅川被確定為全國第二批資源枯竭城市，2013年被確定為全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃城市之一。

在資源型城市轉(zhuǎn)型的命題下，其以創(chuàng)新驅(qū)動替代資源依賴、以精準定位突破區(qū)域競爭，為同類城市提供了可借鑒的“銅川經(jīng)驗”。

一來，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向附加值更高的產(chǎn)業(yè)方向進行延伸。

開始轉(zhuǎn)型后，銅川關(guān)閉、淘汰傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煤炭、水泥的落后產(chǎn)能，并同步開始采煤沉陷區(qū)治理、礦山修復、鐵腕治污、生態(tài)保護。

此前每經(jīng)記者從銅川市發(fā)改委獲取的數(shù)據(jù)顯示，煤炭去產(chǎn)能1188 萬噸，水泥落后產(chǎn)能全部關(guān)停拆除，產(chǎn)能減量置換建成金隅冀東、堯柏兩條國際一流萬噸生產(chǎn)線。

調(diào)整結(jié)構(gòu)后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一歸為資源能源產(chǎn)業(yè)大類，高質(zhì)量深耕，做產(chǎn)業(yè)集群化和鏈條式發(fā)展，如煤電鋁水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，綠色新型建材等。

圖片來源：銅川發(fā)布

二來，銅川展現(xiàn)出清晰的“錯位競爭”思維。

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，小體量城市常陷入“追趕悖論”——盲目模仿大城市產(chǎn)業(yè)路徑，往往導致資源錯配。

不同于傳統(tǒng)“鏈長制”追求大而全，銅川將政策資源集中于4條細分賽道：

如鋁基新材料主攻航空航天、新能源汽車領(lǐng)域；光電子聚焦激光雷達、光電傳感器；汽車裝備配套專精傳動系統(tǒng)、輕量化部件；新型建材發(fā)展固廢利用、綠色混凝土。

2024年，上述4條產(chǎn)業(yè)鏈增加值增長20.6%，拉動全市工業(yè)增長5.9個百分點。

三來，建設(shè)“西研銅造”協(xié)同創(chuàng)新體。

因臨近西安的地緣優(yōu)勢，銅川提出“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”的策略，也成為銅川轉(zhuǎn)型的新產(chǎn)業(yè)方向。

西安擁有豐富的科研資源和人才優(yōu)勢，而銅川則具備土地、勞動力等成本優(yōu)勢和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過“西研銅造”的協(xié)同創(chuàng)新模式，雙方實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，共同推動了產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。

在“西研銅造”模式下，銅川積極承接西安的科研成果轉(zhuǎn)化，吸引了眾多企業(yè)落戶。 

銅川的6.4%，恰似中國縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的微觀鏡像——這座陜西最小的地級市，以產(chǎn)業(yè)卡位的精準度、政策創(chuàng)新的銳度、生態(tài)重構(gòu)的力度，正在改寫資源型城市的“命運劇本”。

當“轉(zhuǎn)型”進入深水區(qū)，“銅川經(jīng)驗”或?qū)⒒卮甬斚聟^(qū)域經(jīng)濟最迫切的命題：在高質(zhì)量發(fā)展的坐標系中，小城市能否找到“既不同于大城市、又不困于舊模式”的突圍之道？