每經(jīng)記者 黃婉銀    實習(xí)生 劉姝    每經(jīng)編輯 張海妮    

香港特區(qū)政府對于長者及合資格殘障人士有一項長期福利——可以每程2港元的優(yōu)惠票價，使用指定公共交通工具及服務(wù)（以下簡稱“2元乘車優(yōu)惠”）。這個看似很小的公共福利，卻因香港財政赤字問題引發(fā)社會各界熱議：是否應(yīng)該取消甚至削減該優(yōu)惠。

2月26日，2025/2026年度《財政預(yù)算案》（以下簡稱《預(yù)算案》）已經(jīng)披露要削減“2元乘車優(yōu)惠”，首先60歲開始享受優(yōu)惠的門檻不變，但會增加限制：每月最多240次，即平均每日限搭乘約8次；10港元以上票價將以兩折計算，如11港元的車票收2.2港元、20港元票價收4港元。

在2月26日的《預(yù)算案》記者會上，《每日經(jīng)濟新聞》記者在現(xiàn)場看到，不少記者都提及“2元乘車優(yōu)惠”的話題。

“‘2元乘車優(yōu)惠’在社會上也有很多討論，我們也一直聆聽不同社會人士和議會的意見。現(xiàn)在提出的‘2元2折’計劃，旨在幫助控制這項計劃未來的開支增長幅度。我們都見到這個計劃的政策原意很好，讓一些長者可以更加愿意出門并多走動，見朋友、飲茶、逛街，有其一定的社會效益。所以我們覺得現(xiàn)在提出的調(diào)整兼顧政策原意，同時也可控制其長遠開支增長，在兩者之間盡量求取平衡。”香港特區(qū)政府財政司司長陳茂波在《預(yù)算案》記者會上如是表示。

2月14日，北京師范大學(xué)-香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院人文與社會科學(xué)學(xué)部副教授、香港時事評論員阮紀宏在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，任何有助于削減赤字的建議，都會成為香港社會討論的議題。由于“2元乘車優(yōu)惠”影響范圍很廣，既是政府福利政策問題，也是財政問題，更是長者政策問題，所以成為熱議話題是十分自然的。

圖片來源：每經(jīng)實習(xí)生 劉姝 攝

受惠人數(shù)未減 預(yù)計2027/2028年度可節(jié)省近7億港元

2月27日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從香港特區(qū)政府新聞處了解到，香港特區(qū)勞工及福利局局長孫玉菡在記者會上表示，“2元乘車優(yōu)惠”調(diào)整計劃預(yù)計不遲于2026年9月實施。

最遲實施時間拉長到18個月的期限，也是因為需要調(diào)試市面上約1.7萬部大小不同的八達通機（指香港通用的電子收費系統(tǒng)，目前應(yīng)用在公共交通、商店、餐廳、學(xué)校等各類生活場景），這些機器遍布于地鐵、巴士、紅色小巴、綠色小巴、渡輪、街渡、居民巴士等。

對于是否削減“2元乘車優(yōu)惠”，在《預(yù)算案》發(fā)布之前就引發(fā)了香港各界的爭議，反對削減和支持削減甚至取消的聲量不分伯仲。

2月18日，香港長者協(xié)會執(zhí)行委員會主席余秀珠對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，香港長者協(xié)會建議：60~70歲長者可以半價乘車，70歲以上長者保留“2元乘車優(yōu)惠”，具體要求是上車和下車都要拍卡（即刷卡扣費），以應(yīng)對“長車短搭”（指乘客選乘費用昂貴且路途較遙遠的巴士路線，但自己目的地卻較近，只乘搭數(shù)站便下車）的情況。

去年8月，香港特區(qū)政府將“2元乘車優(yōu)惠”的長者年齡從原來的65歲放寬至60歲。雖然受惠人數(shù)大幅增加，但也同時增加了公共財政支出。

在2024/2025年度《財政預(yù)算案》記者會上，陳茂波透露無意取消這項計劃，但會檢討具體細節(jié)。而從本次《預(yù)算案》落地的調(diào)整來看，并未削減受惠人數(shù)，而是增加了相關(guān)費用、搭乘次數(shù)上限要求。

孫玉菡預(yù)計，在落實“2元乘車優(yōu)惠”調(diào)整后的首個完整財政年度（即2027/2028年度）可節(jié)省約6.8億港元。

從“2元乘車優(yōu)惠”的財政支出情況看，其在2023/2024年度開支約40億港元，較2019/2020年度的13億港元增加超過兩倍。

阮紀宏認為，優(yōu)惠計劃涉及約40億港元的開支，看上去是很大一筆錢，但其在2023/2024財政年度香港特區(qū)政府總開支（7769億港元）中占比僅為0.5%。開源與節(jié)流，從來都是解決財政赤字的兩個方向，這兩個方向并非相互排斥，也就是說兩個方面都需要有所作為。

圖片來源：每經(jīng)實習(xí)生 劉姝 攝 

嚴控開支也考慮民生福利 經(jīng)營賬目預(yù)計兩年恢復(fù)平衡

今年69歲的香港居民唐阿姨，經(jīng)常在周六上午搭乘港鐵東鐵線，帶著一兜自制的美食，從旺角東前往上水，看望女兒。

2月16日，唐阿姨向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，作為香港60歲以上的人士，她是享受“2元乘車優(yōu)惠”的一員，且已享受多年。

2月21日，香港交通運輸署熱線答復(fù)《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，目前的“2元乘車優(yōu)惠”相關(guān)聯(lián)的交通卡叫作“樂悠卡”，60歲及以上的長者，包括合資格殘障人士，需經(jīng)過申請才能享受優(yōu)惠。

唐阿姨進一步介紹，“2元乘車優(yōu)惠”計劃覆蓋絕大多數(shù)香港的交通線路，地鐵段只有“上水—落馬洲/羅湖”以及“機場A線”無法使用，但這些路段可以享受正常價格的半價，即10港元。

“香港交通很貴，‘2元乘車優(yōu)惠’讓老年人生活得更幸福。”唐阿姨說，她支持“2元乘車優(yōu)惠”的劃定年齡設(shè)置在60歲及以上，因為這樣可以給老年人更多在香港各處甚至前往深圳短途旅游的機會。享受“2元乘車優(yōu)惠”的人士，可以同步在深圳的地鐵或公交享受免費政策，正是因為“2元乘車優(yōu)惠”，老年人可以更便捷地前往深圳。唐阿姨說，她每個月會去深圳逛商場，主要是采購一些食材或者休閑娛樂。

有意見認為，現(xiàn)在調(diào)整計劃限制每月240次，每日還可以乘搭八次，還是比較大方的。對此，香港特區(qū)財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局常任秘書長黎志華在2月26日的《預(yù)算案》記者會上回應(yīng)稱，要考慮出行的實際情況，避免對長者構(gòu)成不必要的滋擾。一日八次的出行上限平均來說看似很多，但大家想想，不是每位長者都住在地鐵站附近且只搭乘一次就可以到達目的地。長者有時要去醫(yī)院，可能需要乘搭多次，又可能會去街市買菜、探望孫兒等，靈活性更好。

“如果公務(wù)員能凍薪、各政府部門多利用科技、減少人手，可以省下不少薪水支出。例如，社會福利署資助的青少年中心，使用率和功能率應(yīng)該提高，每年可以省下不少開支。”余秀珠向記者進一步表示，請香港特區(qū)政府各部門盡快加強長者工作交流和信息互通，共同關(guān)注獨居、老年夫婦、殘障長者的養(yǎng)老福利工作。

《預(yù)算案》特別公布，在2026/2027年度長者院舍照顧服務(wù)券增至6000張，全年總開支約17.1億港元；而長者小區(qū)照顧服務(wù)券會增至12000張，全年總開支約9億港元。

而《預(yù)算案》也確實提出所有行政、立法、司法機關(guān)和區(qū)議會全體人員下個財政年度凍薪，公務(wù)員編制亦會減少1萬個。這符合本次強化版財政整合計劃方向，即嚴控公共開支，同時盡最大努力減少對公共服務(wù)和社會民生的影響，也為未來發(fā)展提供可持續(xù)財政基礎(chǔ)。

陳茂波也指出，已經(jīng)有明確目標和執(zhí)行計劃去管控公共開支，計劃將經(jīng)營賬目在兩年之內(nèi)恢復(fù)平衡，之后錄得盈余。

封面圖片來源：每經(jīng)實習(xí)生 劉姝 攝