每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

黨的二十大報告將提高防災減災救災能力納入公共安全治理范疇。從去年起，成都市人大代表、民進成都市委會常委、四川恒和信律師事務所管委會副主任兼高級合伙人李大福律師，就從法律法規(guī)的角度開始關(guān)注地方的落地實踐。

2月26日，成都市第十八屆人民代表大會第三次會議在成都開幕，李大福告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在梳理對比了全國15個副省級城市的法規(guī)、規(guī)章現(xiàn)狀之后，他發(fā)現(xiàn)，截至2024年12月31日，有11個城市已出臺氣象災害防御相關(guān)地方性法規(guī)，3個城市出臺了氣象災害防御相關(guān)地方政府規(guī)章，“只有成都市尚處立法空白，尚未出臺一部專門的氣象災害防御的地方性法規(guī)、政府規(guī)章”。

圖片來源：每經(jīng)記者 吳林靜 攝

迫在眉睫

李大福查詢到，根據(jù)中國氣象局2023年5月印發(fā)的《2022年大城市氣象高質(zhì)量發(fā)展評估報告》，在大城市氣象高質(zhì)量發(fā)展“法治建設”評估指標項，成都市評估得分在全國31個大城市中排名倒數(shù)第七、在全國十五個副省級城市中排名倒數(shù)第二。

而且李大福還發(fā)現(xiàn)一個細節(jié)，以去年12月9日成都市交管局發(fā)布的《關(guān)于重污染天氣期間實施臨時交通管理措施的通告》（以下簡稱《通告》）為例，“對車輛采取限制，以減輕空氣污染，無可厚非，但《通告》中引用了諸多法律法規(guī)，缺少了氣象災害防御方面的規(guī)定，仍顯遺憾”。

在李大?？磥?，成都的地方氣象立法已是迫在眉睫。

一來，與成都近些年異常氣候頻繁發(fā)生相關(guān)。成都地處四川盆地西部、成都平原腹地，氣候條件復雜。加上近年來受全球氣溫持續(xù)變暖、天氣氣候異常等影響，極端天氣頻發(fā)。如2022年、2023年、2024年夏秋季持續(xù)極端高溫天氣，對人民群眾的生產(chǎn)生活以及城市的正常運行帶來了較大影響。作為超大城市，防災減災能力亟需進一步提升。

二來，當成都要支持低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時，氣象的預警、氣象的災害防御更需要補齊這一城市功能與服務。

經(jīng)驗借鑒

李大福談到，目前14個副省級城市大多采取的是“地方性法規(guī)”，個別采取“政府規(guī)章”，以綜合立法為主，專項立法為輔。

比如上海，提出建立氣象災害普查制度，建立氣象災害數(shù)據(jù)庫，為開展氣象災害防御工作提供科學依據(jù)。

哈爾濱的《市雷電災害防御條例》則立足“小切口”“少而精”，明確安全主體責任，鼓勵社會團體參與，有較強針對性、實用性和可操作性。

重慶的《市氣象災害防御條例》特別規(guī)定了自媒體不得擅自發(fā)布氣象災害預警信息，強化了“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的機制。

“這些外地的氣象立法經(jīng)驗，為成都市氣象災害防御立法工作提供了很好的參考與借鑒。”李大福談到，據(jù)他了解，過去一年，成都市氣象局已經(jīng)圍繞氣象災害防御開展了立法調(diào)研工作，形成了初步意見。

聚焦2025年的工作推進，李大福建議，鑒于《四川省氣象災害防御條例》尚在修訂中，成都市可以先出臺政府規(guī)章，即《成都市氣象災害防御規(guī)定》，根據(jù)實施情況，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)。