每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

3月5日，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李強(qiáng)在作政府工作報告時提到，今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。

如何看待赤字率提高？地方政府專項債券有哪些重點投向？將發(fā)揮哪些作用？圍繞相關(guān)問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅。

圖片來源：受訪者

赤字率適度調(diào)整可發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“調(diào)節(jié)器”作用

NBD：我們注意到，今年赤字率和赤字規(guī)模較以前有一定增加，對此應(yīng)如何解讀？這一調(diào)整反映了怎樣的政策考量？

李旭紅：赤字率的適度調(diào)整可發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“調(diào)節(jié)器”作用。當(dāng)赤字率適當(dāng)上升時，政府可通過增加支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提振需求、穩(wěn)定就業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在逆周期的調(diào)節(jié)中適當(dāng)提高赤字率及增加債務(wù)規(guī)模對于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的回穩(wěn)向好具有積極的作用。

今年赤字率的提高是在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、財政風(fēng)險控制以及長遠(yuǎn)政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)決策。這一安排符合經(jīng)濟(jì)運行實際，釋放出積極信號，體現(xiàn)了對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)整體向好趨勢的認(rèn)可，同時也向外界傳遞了積極的政策信號。這一水平既能夠保障必要的財政支出強(qiáng)度，又能通過適度增加赤字規(guī)模支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這也反映出2025年財政政策持續(xù)用力、更加給力的取向。

與其他國家相比我國赤字率在過去長期保持相對較低水平

NBD：2025年擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。對此您怎么看？將發(fā)揮哪些作用？

李旭紅：將新增地方政府專項債務(wù)限額支持地方加大重點領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，并擴(kuò)大專項債用作項目資本金范圍，這對于撬動地方的投資項目會發(fā)揮積極作用，預(yù)計一些新基建及民生項目將會加快建設(shè)進(jìn)度。尤其是允許專項債券用于土地儲備，對于房地產(chǎn)行業(yè)的利好將有助于更多的地方政府有效緩解壓力，拉動地方政府新增投資。

將進(jìn)一步發(fā)揮財政支持“兩新”政策作用

NBD：政府工作報告提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。請問在這些方面，2025年財政政策將如何更好發(fā)揮作用？

李旭紅：2025年第一季度，整體宏觀經(jīng)濟(jì)回暖向好的趨勢已經(jīng)呈現(xiàn)，其中消費提升的貢獻(xiàn)尤其突出，相信2025年通過財政政策持續(xù)用力、更加給力，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生更加顯著的效果。

在擴(kuò)大消費、拉動內(nèi)需方面，可以通過優(yōu)化稅費、社保及補(bǔ)貼政策，加大對個人端及消費端的傾斜，釋放消費潛能，有效拉動消費，激發(fā)市場活力，從而發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

NBD：“兩新”政策對促消費發(fā)揮著重要作用。今年政府工作報告提到，安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。您認(rèn)為2025年財政在支持“兩新”政策方面將發(fā)揮哪些作用？

李旭紅：年初，中央財政已預(yù)下達(dá)2025年消費品以舊換新首批資金810億元，下一步將進(jìn)一步發(fā)揮財政支持“兩新”政策作用，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大實施范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)購買更多類型的家電、手機(jī)等產(chǎn)品可以享受以舊換新產(chǎn)品補(bǔ)貼，進(jìn)而拉動消費，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

NBD：政府工作報告提到，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。在您看來，2025年財稅政策在支持科技創(chuàng)新方面將發(fā)揮哪些作用？

李旭紅：當(dāng)前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時期，因此科技進(jìn)步是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。人工智能等新興行業(yè)的快速興起，為我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破瓶頸提供了有力支撐。

2025年應(yīng)持續(xù)增大對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持。給予企業(yè)數(shù)字化、智能化設(shè)備改造稅收優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這一系列的財稅支持政策將會進(jìn)一步促進(jìn)我國人工智能等新技術(shù)的蓬勃發(fā)展和在多領(lǐng)域應(yīng)用的創(chuàng)新熱情及創(chuàng)新力度，并因此賦能我國更多的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 劉國梅 攝