每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月5日，國新辦舉行吹風會，邀請到《政府工作報告》起草組相關(guān)負責人解讀《政府工作報告》，并回答社會各界關(guān)心的問題。

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽在吹風會上表示，3月5日上午，李強總理向十四屆全國人大三次會議作了《政府工作報告》。很高興看到各方面對報告的反應和總體評價都相當積極。

沈丹陽表示，做好《政府工作報告》起草工作非常重要，黨中央、國務院高度重視。在起草過程中，起草組高度重視征求和吸納各方面意見，報告所吸納意見和建議的來源主要有三個渠道：一是總理直接聽取意見建議，二是廣泛征求各地區(qū)各部門意見，三是利用媒體平臺征求意見。

“報告注重文風樸實‘接地氣’，文字盡可能平實簡練，盡量不用專業(yè)性術(shù)語，目的是讓老百姓聽得懂、好理解。”沈丹陽介紹。

吹風會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 李宣璋 攝

今年設定5%左右增長目標符合中國實際，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律

《政府工作報告》將今年經(jīng)濟增長的預期目標定在5%左右，這一目標高于一些機構(gòu)的預測。設定這樣的目標是出于哪些因素考慮？能否確保實現(xiàn)這一目標？

沈丹陽回答媒體記者提問時表示，今年5%左右的經(jīng)濟增長預期目標，是經(jīng)過反復研究論證設定的。在設定這個目標之前，國務院派了很多工作調(diào)研組到各地去調(diào)研，聽了包括相關(guān)部門、專家學者、企業(yè)等很多方面的意見和建議。

“這樣一個目標的設定，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能。這個目標可能高于國外一些機構(gòu)的預測。但大家都知道，任何經(jīng)濟預測都是假定條件下的推演，預測結(jié)果往往也會隨著環(huán)境條件、宏觀政策力度、改革舉措而有所改變，往年也有這種情況。”

沈丹陽表示，從中國發(fā)展實踐和各國經(jīng)驗看，能不能實現(xiàn)發(fā)展目標，一看發(fā)展態(tài)勢，二看能力條件，三看支撐政策。

首先，要看到我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的態(tài)勢還在不斷鞏固拓展。雖然面臨國際上一些不確定性因素，而且這些不確定性因素還在變化，但關(guān)鍵還是要辦好自己的事。

去年9月26日中央政治局會議部署推出一攬子增量政策以來，我國經(jīng)濟明顯回升。去年二季度經(jīng)濟增長4.7%，三季度增長4.6%，四季度增長5.4%，全年實現(xiàn)了5%左右的預期增長目標。這個態(tài)勢是很好的。

今年開年以來，以人工智能為代表的中國科技火爆出圈，文化旅游消費繁榮活躍，特別是春節(jié)期間的文化旅游消費非?；鸨?，超出了預期。近期中國資產(chǎn)價格也在穩(wěn)步回升，企業(yè)信心持續(xù)增強。今年以來，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）、房地產(chǎn)銷售量、集裝箱吞吐量等指標數(shù)據(jù)也印證了當前中國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。

其次，要看到我國經(jīng)濟發(fā)展累積了很多積極有利條件。國內(nèi)外多數(shù)研究機構(gòu)認為，中國經(jīng)濟發(fā)展還有很大潛力，潛在增長率仍處在5%左右的較高水平。特別是近些年新產(chǎn)業(yè)、新動能快速成長，新能源汽車、光伏、造船等一批產(chǎn)業(yè)達到全球領先水平，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，中國經(jīng)濟增長正換上強勁的新引擎。

“之前的一些經(jīng)濟下拉因素，比如房地產(chǎn)，現(xiàn)在也出現(xiàn)了積極變化，對增長的所謂拖累效應正逐步減弱。更令人期待的是，隨著黨的二十屆三中全會作出的改革部署落實落地，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力還將得到進一步激發(fā)。”沈丹陽說。

第三，要看到宏觀經(jīng)濟政策和各方面政策舉措提供了強有力的支持。一攬子增量政策和存量政策正持續(xù)發(fā)揮作用，特別是今年實施多年未有的更加積極有為的宏觀政策組合，勢必為經(jīng)濟增長提供強有力的政策支撐。還要看到，宏觀經(jīng)濟政策實際上還留有后手，將會依據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整、積極應對。

“總之，今年設定5%左右的增長目標符合中國實際，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，是可以實現(xiàn)的。當然實現(xiàn)這個目標，也絕非輕而易舉，必須付出非常艱苦的努力。”沈丹陽強調(diào)。

首次把穩(wěn)住樓市股市寫進總體要求

報告提出實施更加積極有為的宏觀政策，更加積極有為主要體現(xiàn)在哪些方面？

對此，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛表示，去年9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，經(jīng)濟運行出現(xiàn)了積極變化，信心提振了，經(jīng)濟明顯回升了。今年的報告提出“更加積極有為的宏觀政策”，是去年9月26日中央政治局會議調(diào)控思路的延續(xù)。

從宏觀環(huán)境和條件來看，當前外部不確定性在上升，國內(nèi)總需求不足，尤其是消費不振問題比較突出，所以需要宏觀政策加大逆周期調(diào)節(jié)，這是現(xiàn)實需要。

從政策空間來看，我們也具備條件，比如，我國政府負債率在70%左右、比主要經(jīng)濟體都低，尤其中央政府負債率是比較低的，有比較大的舉債空間。從全球來看，現(xiàn)在不少國家貨幣政策是寬松的態(tài)勢，而且我國物價水平不高，所以貨幣政策的空間應該說也是打開的。

“如何體現(xiàn)‘更加積極有為’？今天上午總理作的報告大家也看了，很多數(shù)據(jù)第一次公開，還是有超出預期的部分。”陳昌盛表示，可以從四個方面理解“更加積極有為”：

第一，從取向看，這是我們首次提出“更加積極的財政政策”，將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。

第二，從力度看，今年的赤字率提高了1個百分點、達到4%左右，赤字規(guī)模達到5.66萬億元。另外，超長期特別國債達到1.3萬億元，地方政府專項債也達到4.4萬億元，都是創(chuàng)歷史新高。合計起來今年新增政府債務總規(guī)模達到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元，這個規(guī)模很大。貨幣政策將更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準降息，加大對實體經(jīng)濟的支持力度，降低社會綜合融資成本。

第三，從節(jié)奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現(xiàn)。有的政策看準了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，盡可能發(fā)揮政策的最大效能。

第四，從組合看，進一步強化宏觀政策取向一致性，加強一致性評估，加強各個部門間的協(xié)同配合。還要聚焦突出問題，整合政策資源集中發(fā)力，打出組合拳，發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。

陳昌盛表示，這次報告充分體現(xiàn)了9月26日中央政治局會議以來，黨中央對宏觀調(diào)控思路的創(chuàng)新。比如，報告明確提出，強化宏觀政策民生導向。還有一些新的提法，如打破了“消費是慢變量”的常規(guī)，把提振消費放在更加突出的位置，而且強調(diào)促消費和擴投資之間要形成互動。

“再比如，宏觀調(diào)控中重視資產(chǎn)價格，把穩(wěn)住樓市股市寫進總體要求，熟悉宏觀經(jīng)濟的記者們可能會看到，這是第一次。還有，強調(diào)將政策資源更多投資于人、服務于民生，這些都是宏觀政策的一些創(chuàng)新，旨在通過形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進高質(zhì)量發(fā)展。”陳昌盛表示。

封面圖片來源：每經(jīng)記者李宣璋攝