每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳 星    

3月5日，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李強在作政府工作報告時提到，今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。

視覺中國圖

如何看待赤字率提高？地方政府專項債券有哪些重點投向？將發(fā)揮哪些作用？圍繞相關(guān)問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了北京國家會計學院副院長、教授李旭紅。

赤字率適度調(diào)整 可發(fā)揮經(jīng)濟“調(diào)節(jié)器”作用

NBD：我們注意到，今年赤字率和赤字規(guī)模較以前有一定增加，對此應(yīng)如何解讀？這一調(diào)整反映了怎樣的政策考量？

李旭紅：赤字率的適度調(diào)整可發(fā)揮經(jīng)濟“調(diào)節(jié)器”作用。當赤字率適當上升時，政府可通過增加支出促進經(jīng)濟增長、提振需求、穩(wěn)定就業(yè)、助力經(jīng)濟復(fù)蘇。在逆周期的調(diào)節(jié)中適當提高赤字率及增加債務(wù)規(guī)模對于促進宏觀經(jīng)濟的回穩(wěn)向好具有積極的作用。

今年赤字率的提高是在綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展需要、財政風險控制以及長遠政策目標的基礎(chǔ)上作出的科學決策。這一安排符合經(jīng)濟運行實際，釋放出積極信號，體現(xiàn)了對當前中國經(jīng)濟整體向好趨勢的認可，同時也向外界傳遞了積極的政策信號。這一水平既能夠保障必要的財政支出強度，又能通過適度增加赤字規(guī)模支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這也反映出2025年財政政策持續(xù)用力、更加給力的取向。

NBD：2025年擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。對此您怎么看？將發(fā)揮哪些作用？

李旭紅：將新增地方政府專項債務(wù)限額支持地方加大重點領(lǐng)域補短板力度，并擴大專項債用作項目資本金范圍，這對于撬動地方的投資項目會發(fā)揮積極作用，預(yù)計一些新基建及民生項目將會加快建設(shè)進度。尤其是允許專項債券用于土地儲備，對于房地產(chǎn)行業(yè)的利好將有助于更多的地方政府有效緩解壓力，拉動地方政府新增投資。

將進一步發(fā)揮 財政支持“兩新”政策作用

NBD：政府工作報告提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。請問在這些方面，2025年財政政策將如何更好發(fā)揮作用？

李旭紅：2025年第一季度，宏觀經(jīng)濟整體回暖向好的趨勢已經(jīng)呈現(xiàn)，其中消費提升的貢獻尤其突出，相信2025年通過財政政策持續(xù)用力、更加給力，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生更加顯著的效果。

在擴大消費、拉動內(nèi)需方面，可以通過優(yōu)化稅費、社保及補貼政策，加大對個人端及消費端的傾斜，釋放消費潛能，有效拉動消費，激發(fā)市場活力，從而發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

NBD：“兩新”政策對促消費發(fā)揮著重要作用。今年政府工作報告提到，安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。您認為2025年財政在支持“兩新”政策方面將發(fā)揮哪些作用？

李旭紅：年初，中央財政已預(yù)下達2025年消費品以舊換新首批資金810億元，下一步將進一步發(fā)揮財政支持“兩新”（推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）政策作用，應(yīng)繼續(xù)擴大實施范圍，提高補助標準，從而促進購買更多類型的家電、手機等產(chǎn)品可以享受以舊換新產(chǎn)品補貼，進而拉動消費，并促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

NBD：政府工作報告提到，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。在您看來，2025年財稅政策在支持科技創(chuàng)新方面將發(fā)揮哪些作用？

李旭紅：當前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時期，因此科技進步是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。人工智能等新興行業(yè)的快速興起，為我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展突破瓶頸提供了有力支撐。

2025年應(yīng)持續(xù)增大對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持。給予企業(yè)數(shù)字化、智能化設(shè)備改造稅收優(yōu)惠，促進企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代。進一步完善創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這一系列的財稅支持政策將會進一步促進我國人工智能等新技術(shù)的蓬勃發(fā)展和在多領(lǐng)域應(yīng)用的創(chuàng)新熱情及創(chuàng)新力度，并因此賦能我國更多的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，從而促進宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。

封面圖片來源：視覺中國圖