每經記者 李彪  張宏    每經編輯 陳星    

去年底召開的中央經濟工作會議，將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”作為2025年經濟工作的重點任務之首，剛剛公布的政府工作報告也將其列為2025年政府工作任務之首。

今年的政府工作報告提出，要強化宏觀政策民生導向，并將其列為今年經濟社會發(fā)展政策取向之一。與此同時，政府工作報告在推進高水平科技自立自強方面，提到了加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本。

如何壯大耐心資本？為什么將擴內需、促消費放在如此重要的位置？如何擴大消費？強化宏觀政策的民生導向釋放了什么信號？如何看待5%左右的GDP增長目標？

針對上述一系列問題，全國政協(xié)常委、國務院發(fā)展研究中心原黨組書記馬建堂在全國兩會現(xiàn)場接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。

培育耐心資本，要打通創(chuàng)投資本的退出通道

NBD：今年政府工作報告在推進高水平科技自立自強方面，提到了加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本。您如何看待壯大耐心資本這一問題？

馬建堂：這是一個重要的話題。兩三個月前，我還就此進行了一些調研。眾所周知，創(chuàng)新是推動經濟社會發(fā)展的根本動力，而創(chuàng)新則依靠資本。特別是新興企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，它們往往缺乏業(yè)績，因此難以通過上市融資，又缺少可抵押資產，也難以從銀行獲得貸款。此時，創(chuàng)業(yè)資本、風險投資幾乎成為它們融資的唯一方式。

近年來，我國創(chuàng)投市場確實發(fā)生了一些變化，這些變化的原因相當復雜。募、投、管、退幾個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了新的情況。募集的資金有所減少，因此投資的總筆數(shù)也相應減少。最重要的是，對創(chuàng)投資本來說，退出通道至關重要。風險投資盡管是長期投資、耐心資本，但最終總要退出。在我國，上市IPO是風險投資退出的基本方式。投資企業(yè)、培育其成長上市后退出，實現(xiàn)投資回報，再投資其他項目，形成募、投、管、退的完整循環(huán)。當然，目前風險投資市場的萎縮，我相信只是暫時的。

黨的二十屆三中全會強調要發(fā)展耐心資本；完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

一方面，現(xiàn)在創(chuàng)投資本市場主力中，國有資本越來越多。國有資本要按照我國科技自立自強的要求，完成壯大自身、推動科技進步的使命，就要在管理方式和業(yè)績考核模式上有所變化。在業(yè)績考核上，不能追求過短的考核周期，而應采用較長的考核周期。第二，對于投資的失敗要有一定的容忍度。創(chuàng)投資本不可能每個項目都成功，不能因為一個項目投資失敗就認為國有資本流失了。因此，需要對風險有一定的容忍度，這非常重要。

另外很重要的一點是要打通退出通道。創(chuàng)投資本必須流轉起來，否則就會失去活力。為此，必須打通退出通道。而要打通退出通道，首先需要進一步完善我國資本市場。資本市場既是一個投資市場，要為廣大投資者提供回報，同時也是一個融資市場，要平衡投資與融資的關系。要推動資本市場的發(fā)展，對于一些有質量、有發(fā)展前景、具備在科創(chuàng)板上市條件的企業(yè)，應允許并鼓勵它們上市，通過IPO方式解決創(chuàng)投資本的退出問題。另一個創(chuàng)投資本的退出渠道是發(fā)展S基金（專門從投資者手中收購另類資產基金份額、投資組合或出資承諾的基金產品，實現(xiàn)創(chuàng)投份額的轉讓）。以這種方式，即使被投企業(yè)一時無法上市，創(chuàng)投資本也可以通過轉讓投資份額實現(xiàn)退出。

相信通過這些舉措，我國的創(chuàng)投資本會有更好的發(fā)展，創(chuàng)投市場也將更加活躍，為我國的中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供發(fā)展資金，培育出越來越多的“獨角獸”企業(yè)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本對于推動我國科技進步和中小科技企業(yè)的成長具有重要意義。

擴大消費歸根結底要穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)

NBD：關于提振消費，去年中央經濟工作會議與今年政府工作報告均強調促消費。為什么將擴內需、促消費放在如此重要的位置？未來，在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，擴內需、促消費可能扮演什么樣的角色？

馬建堂：去年底召開的中央經濟工作會議，將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”作為2025年經濟工作的主要任務之首，政府工作報告也將其列為2025年政府工作任務之首。

這主要有兩個原因。首先，我國是以內需為主的大國，消費需求和投資需求是推動經濟增長的主要動力。其次，中國經濟發(fā)展進步的同時，也面臨著穩(wěn)增長的壓力。中央經濟工作會議明確指出，我國經濟運行面臨的主要困難和挑戰(zhàn)是國內需求不足。而擴大內需很重要的是要擴大消費需求，所以，今年甚至更長一段時間，我們要將擴大消費需求作為穩(wěn)經濟、促增長、保增長的重要內容。

如何擴大消費？首先要清楚，消費是收入的函數(shù)，就業(yè)是收入的前提。要消費，就必須有收入，而收入的主要來源是就業(yè)。因此，擴大消費歸根結底要穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)，讓更多的企業(yè)能夠發(fā)展，在發(fā)展中增加就業(yè)。為此，我們要采取措施，特別是鼓勵就業(yè)面寬量大的中小微企業(yè)發(fā)展，通過穩(wěn)就業(yè)來穩(wěn)收入，進而擴大消費。同時，近年來中央出臺的穩(wěn)就業(yè)舉措要繼續(xù)實施，包括將失業(yè)保險基金的一部分用于職業(yè)技能培訓、鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗等。

第二，要消除消費者不敢消費的后顧之憂。為什么一部分群體不敢消費？主要是因為他們對未來感到不確定，比如孩子的教育問題、父母的養(yǎng)老問題、住房問題、還房貸甚至還車貸的問題等。因此，我們要從解決這些問題入手來擴大消費。

“一老”方面，國家可以進一步加強養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，提高養(yǎng)老金水平，加大對失能、半失能老人的照護、救助力度。同時，要盡快推廣長期護理險，為需要長期護理的人群支付部分費用。

“一小”方面，生育不僅有時間成本，還有經濟成本。今年政府工作報告指出，要逐步推行免費學前教育、發(fā)放育兒補貼。這些舉措都能降低有孩家庭的生育支出，減少其后顧之憂。

住房方面，對年輕人來說最大的問題是房租，買房、租房都很貴。要加快培育租售并舉的新型住房體制，發(fā)展適合中低收入群體的租賃房，減少其在住房方面的開支。

第三，還應該看到，有些領域人們愿意消費，也敢消費，但供給不足，也即高質量消費供給不足。主要是因為這些領域存在市場準入不夠、管控過多的問題。因此，我們需要進行改革，特別是服務消費，改革教育、醫(yī)療等領域的市場準入限制?，F(xiàn)在國家已經出臺了一些重大的改革舉措，包括鼓勵外資在華設立醫(yī)院和學校。要加大開放的力度，允許更多的資金、資本，包括外資、民資進入服務行業(yè)，提供高質量的服務。

總之，我們要多管齊下，擴大消費、擴大內需，進而為中國經濟行穩(wěn)致遠打造穩(wěn)定、可持續(xù)的增長動力。

NBD：您曾表示要把宏觀調控新政策轉化為國民經濟發(fā)展新效能，具體應該如何進行轉換？目前的側重點是什么？

馬建堂：自2024年9月26日中央政治局會議以來，中央出臺了一攬子增量政策，力度很大，涉及財政、金融、穩(wěn)樓市、穩(wěn)股市等多個方面，這些政策正在逐步見效。我講這句話的原因，是希望我們的政策能夠更快、更好地落地。所謂“更快”，就是中央一旦決定，希望就能立即行動；所謂“更好”，就是要打通政策落實的“最后一公里”。

以“兩新”政策為例，這一政策在2023年底的中央經濟工作會議和2024年的全國兩會上都被提及，但政策部門真正出臺措施，市場開始實施就到了七八月份。我們在調研時發(fā)現(xiàn)，很多地方反映政策很好，如果年底結束時間太短，希望延長實施期，現(xiàn)在確實延長了。我當時講這句話的意思，就是希望政策能夠盡快實施，更好地落地。

強化宏觀政策民生導向，財政及貨幣政策要朝著民生導向方面安排

NBD：今年政府工作報告提出要強化宏觀政策民生導向，并將其列為經濟社會發(fā)展政策取向之一。您剛才也提到了民生問題，您認為這釋放了什么樣的信號？另外，把政策資源更多地投資到人、服務于民生，對個人和整個宏觀經濟會帶來什么樣的影響？

馬建堂：過去講宏觀調控政策，主要的傳統(tǒng)工具是財政政策和貨幣政策。按照過去的狹義理解，積極的宏觀政策就是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。前幾年，宏觀政策取向已經增加了就業(yè)導向。今年，我認為很重要的創(chuàng)新是黨中央、國務院開始更加重視民生，把民生作為宏觀政策取向的一個重要導向。

我們實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，目的是以人為本、以人為核心，堅持民生導向。這一政策導向和重要表述，我認為非常好，值得點贊。從大的方面講，我們是人民共和國，人民是我們的主體，我們要以人為本，這是新發(fā)展理念的核心。我們所有改革發(fā)展的目的，都是為了使人民群眾更好地獲得發(fā)展改革的成果，更好地惠及民生。

所以，這次政府工作報告強調更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，目的都是為了改善民生、增加民生扶持。這不僅僅是一句話，要求提出來以后，財政安排要朝著民生導向方面安排，更加關注民生。比如，養(yǎng)老金要繼續(xù)提高，要補充增強居民醫(yī)療保險，要推進失業(yè)保險參保擴面，長期護理險也要全面推開。財政支出的安排要更加傾向于老百姓的生活改善，寧愿少搞點項目，也要把錢花在提高老百姓的素質和生活水平上。這對財政政策提出很高的要求。貨幣政策也一樣，盡管其直接導向是企業(yè)，但也要體現(xiàn)民生導向。如降低以個人為貸款對象的個人貸款利率水平、為就業(yè)面寬量大的中小微企業(yè)提供更多資金。所以，民生成為宏觀政策的重要導向，再次彰顯了人民政府為人民的宗旨。

5%左右的GDP增長目標，科學且合理

NBD：政府工作報告明確了5%左右的GDP增長目標，您如何看待這個目標？同時，有哪些新動能、新的經濟增長點值得關注？與去年相比，今年的情況有哪些不同？

馬建堂：大家都對今年GDP的增長目標非常關心，這是可以理解的，因為GDP是衡量一個經濟體、一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展的核心指標。我認為2025年GDP增長5%左右的目標，非?？茖W，既實事求是又提振信心，既考慮了需要，又考慮了可能。

今年將召開研究“十五五”規(guī)劃的中央會議?；仡櫴艑梦逯腥珪?，當時研究的是“十四五”規(guī)劃和2035年的遠景目標。在制定“十四五”規(guī)劃時，許多同志提出了一個建議，即從2020年到2035年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，其中一個核心目標是GDP或人均GDP翻一番。這意味著每年的平均增長速度需要達到4.7%、4.8%左右。雖然黨中央最終沒有采用這種量化的表述，但提出的目標隱含在這15年內，國內生產總值需要達到這樣的增長水平，以實現(xiàn)2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。

基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我理解是人均GDP基本達到當時發(fā)達國家的門檻。實際上，這意味著在三個五年計劃內，我們總量上要達到中等發(fā)達國家的水平。

盡管中央沒有明確這樣說，但“十四五”已經是最后一年，“十五五”即將實施，明年就是“十五五”的第一年。為了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，需要保持一個合理的增長速度。速度太低，怎么能實現(xiàn)2035年的目標呢？因此，“十五五”規(guī)劃的目標必須考慮到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一黨的重大任務和全國人民的重要使命。

但國際環(huán)境是否允許？我們是否有這個條件？許多學者研究認為，中國的潛在增長率、自然增長率應該有5%左右。因此，中央提出的這個目標，我們說是科學的，很重要的一點就是它統(tǒng)籌了需要與可能。同時，這也是一個合理的指標，統(tǒng)籌了國內和國際的經濟形勢。2025年國際環(huán)境最大的不確定性是美國。美國是否會繼續(xù)加征關稅？我們需要科學客觀地認識這個現(xiàn)實。另外，這些年西方大搞意識形態(tài)，經濟問題政治化，經濟秩序也越來越趨向陣營化、碎片化，國際環(huán)境還是比較嚴峻復雜的。國內發(fā)展改革的任務很重，我們雖然在不斷克服下行的壓力，但壓力仍然存在。因此，5%這個指標，我個人認為統(tǒng)籌了國際和國內的情況，所以是科學合理的。

此外，5%的目標并不低，我國的經濟體量已經很大了，去年達到了134.9萬億，很大的總量。增長5%，加上2%的預期物價上漲，名義增長就達到了7%。一個百分點是1.34萬億，五個百分點就是六七萬億了。所以基數(shù)已經很大了，5%的目標要實現(xiàn)，并不是輕輕松松就能做到的。還是需要全國人民按照黨中央的要求堅持改革，因為改革是中國經濟發(fā)展的根本動力。同時，還要勠力開放、銳意創(chuàng)新。創(chuàng)新很重要，中國經濟的奇跡是干出來的，要在黨中央的堅強領導下努力去干。

新動能多種多樣，過去我們常提到大數(shù)據(jù)、云計算、平臺經濟等，而如今我們更強調“人工智能+”。“人工智能+”令各行各業(yè)都迸發(fā)出新的潛力。

民營經濟促進法從法律層面固定了“兩個毫不動搖”方針

NBD：民營經濟促進法已經提請二審，您認為這對民營企業(yè)會產生哪些影響？

馬建堂：支持民營經濟、民營企業(yè)健康發(fā)展、高質量發(fā)展，是社會主義基本經濟制度的內在要求。民營經濟已經成為社會主義市場經濟的有機組成部分，因此，前幾天習總書記親自主持召開了民營企業(yè)座談會。

近年來，黨中央出臺了許多鼓勵、支持和扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策舉措?，F(xiàn)在，民營經濟促進法的提出，就是將黨中央的政策法治化、固定化，將對民營經濟的保護和支持上升到法律層面。當然，我們的憲法早就對此有所規(guī)定，但作為一部專門法，將這一方針以法律的形式固定下來，再次彰顯了黨中央一貫堅持的“兩個毫不動搖”方針，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。

從法律層面固定了黨中央的“兩個毫不動搖”方針，使得民營企業(yè)家更加安心、放心投身于社會主義現(xiàn)代化建設。當然，民營企業(yè)家也應該富而有義、富而有愛，積極投身于社會事業(yè)，包括慈善事業(yè)，在方方面面落實中央的“兩個健康”方針，即非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。因此，這部法律非常重要，我們都期盼它能夠盡快頒布實施。