每經(jīng)記者 余蕊均 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡 孫志成    

法治是最好的營商環(huán)境。今年全國兩會，“防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”不僅被首次寫入政府工作報告，“集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”也引發(fā)代表委員熱議。

對此，全國人大代表，最高檢黨組成員、副檢察長葛曉燕在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時表示，今年將在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)聚焦跨區(qū)域涉企刑事案件辦理，加強(qiáng)涉企刑事案件管轄監(jiān)督，強(qiáng)化涉企刑事案件強(qiáng)制措施監(jiān)督。

同時，最高檢還將開展重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)犯罪案件規(guī)范行使管轄權(quán)專題研究，研究制定規(guī)范辦理跨區(qū)域涉企刑事案件的工作意見，推動執(zhí)法司法規(guī)范化。

“檢察機(jī)關(guān)將立足糾治并舉，依托個案監(jiān)督找準(zhǔn)深層次原因、根源性癥結(jié)，推動從源頭上防范和減少問題發(fā)生。”葛曉燕表示。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推動從源頭上防范和減少趨利性執(zhí)法等問題發(fā)生

NBD：過去一年，最高檢采取諸多措施，依法監(jiān)督糾正趨利性執(zhí)法司法等突出問題。最高檢今年將如何深入推進(jìn)這項(xiàng)工作？

葛曉燕：去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年的政府工作報告都提出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動。2025年，最高檢深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，立足檢察職能，將在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展專項(xiàng)監(jiān)督，聚焦整治企業(yè)反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法突出問題，推動構(gòu)建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體。

一是突出工作重點(diǎn)。聚焦跨區(qū)域涉企刑事案件辦理，加強(qiáng)涉企刑事案件管轄監(jiān)督，強(qiáng)化涉企刑事案件強(qiáng)制措施監(jiān)督，不斷深化涉企刑事“掛案”清理，結(jié)合涉企民事、行政、公益訴訟檢察監(jiān)督重點(diǎn)，構(gòu)建起“四大檢察”共同推進(jìn)、各級檢察機(jī)關(guān)一體履職的工作模式。

二是抓實(shí)案件辦理。進(jìn)一步健全完善違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法線索發(fā)現(xiàn)、核查、辦理機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改委、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等單位溝通聯(lián)系，拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道，以實(shí)實(shí)在在的辦案回應(yīng)社會訴求。

三是注重標(biāo)本兼治。立足糾治并舉，依托個案監(jiān)督找準(zhǔn)深層次原因、根源性癥結(jié)，推動從源頭上防范和減少問題發(fā)生。今年最高檢將開展規(guī)范行使管轄權(quán)專題研究，推動解決網(wǎng)絡(luò)犯罪管轄中的突出問題，加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)同協(xié)作，推動執(zhí)法司法規(guī)范化。

NBD：今年政府工作報告還明確提到要“集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”，被認(rèn)為意在解決社會關(guān)注的“小過重罰”“小額濫罰”等問題。針對此類行政執(zhí)法事項(xiàng)，檢察機(jī)關(guān)將如何發(fā)揮監(jiān)督作用？

葛曉燕：“小過重罰”“小額濫罰”等問題，社會廣泛關(guān)注。實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。“小過重罰”“小額濫罰”違反過罰相當(dāng)原則，影響營商環(huán)境，損害社會公平正義。

2024年，檢察機(jī)關(guān)針對履職發(fā)現(xiàn)的“小過重罰”“小額濫罰”問題，向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出檢察建議519件。今年，檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)從以下方面發(fā)揮檢察監(jiān)督作用：

一是加強(qiáng)涉企案件法律監(jiān)督，尤其是強(qiáng)化對行政訴訟執(zhí)行和行政非訴執(zhí)行的檢察監(jiān)督。針對亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，加大對行政機(jī)關(guān)違法向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行以及法院違法準(zhǔn)予執(zhí)行的監(jiān)督力度，對重大案件實(shí)行掛牌督辦。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督。一方面，對檢察機(jī)關(guān)決定不起訴但仍需要給予行政處罰的，在向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制發(fā)檢察意見時，同步提示防止小過重罰；另一方面，對于在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的“小過重罰”“小額濫罰”等問題，依法及時提出糾正違法的檢察建議。

三是加強(qiáng)涉企行政爭議法治化實(shí)質(zhì)性化解。堅(jiān)持把促進(jìn)涉企行政爭議化解貫穿于辦案全過程，綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、促成和解、調(diào)查核實(shí)、公開聽證等方式，依法解決企業(yè)合法合理訴求。

推動執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加強(qiáng)對人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)

NBD：我們注意到，您去年曾到廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)大省開展專題調(diào)研。在您看來，企業(yè)尤其是民營企業(yè)目前面臨著哪些司法挑戰(zhàn)？

葛曉燕：企業(yè)是最基本、最重要的市場主體。其中，民營企業(yè)總數(shù)占到市場經(jīng)濟(jì)主體的92%以上，城鎮(zhèn)就業(yè)貢獻(xiàn)達(dá)到八成以上。從去年調(diào)研情況來看，企業(yè)尤其是民營企業(yè)主要面臨以下困難和挑戰(zhàn)：

一是依法平等保護(hù)的力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是企業(yè)自身守法經(jīng)營意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。從調(diào)研情況來看，有的企業(yè)及企業(yè)實(shí)際控制人守法意識淡薄，在經(jīng)營過程中出現(xiàn)違法犯罪行為，主要集中在虛開增值稅專用發(fā)票、非法吸收公眾存款、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。企業(yè)違法犯罪不僅要承擔(dān)嚴(yán)重的刑事法律后果，還損害了公平競爭的市場秩序。

三是企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪時有發(fā)生。伴隨著民營企業(yè)逐漸做大做強(qiáng)，民營企業(yè)內(nèi)部高管、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵崗位人員實(shí)施職務(wù)侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄等成為侵害企業(yè)合法權(quán)益，影響企業(yè)健康發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

NBD：檢察機(jī)關(guān)將如何更好助力企業(yè)解決這些困難挑戰(zhàn)？

葛曉燕：針對這些問題，檢察機(jī)關(guān)將著力做好以下幾方面工作：

一是持續(xù)做實(shí)對各類經(jīng)營主體一視同仁對待、依法平等保護(hù)，堅(jiān)持對侵害各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法，推動執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以法治統(tǒng)一推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

二是結(jié)合案件辦理，通過發(fā)布典型案例、開展法治宣傳等方式，推動企業(yè)守牢誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營的底線，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

三是持續(xù)關(guān)注破解企業(yè)內(nèi)部腐敗案件“發(fā)現(xiàn)難、處置難、挽損難”的問題，加強(qiáng)對企業(yè)報案的內(nèi)部人員犯罪案件應(yīng)當(dāng)立案而不立案的法律監(jiān)督；強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部人員犯罪案件證據(jù)收集引導(dǎo)，依法懲治企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪。

NBD：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，企業(yè)在提升創(chuàng)新能力、提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量的同時，更具有保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈需求。您認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該如何更好地服務(wù)科技創(chuàng)新、助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？

葛曉燕：正如您所說，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

近年來，檢察機(jī)關(guān)積極融入黨和國家工作大局，深化知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)檢察機(jī)制，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，加強(qiáng)民事行政訴訟監(jiān)督，積極營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。同時也應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，違法犯罪形態(tài)在發(fā)生新的變化，對知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)提出新的需求。

下一步，我們將重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作，更好地服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)，護(hù)航因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：

一是深入推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。深化知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，進(jìn)一步提升辦案能力水平。

二是突出保護(hù)重點(diǎn)。加強(qiáng)對新一代通信技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，加強(qiáng)專利、計(jì)算機(jī)軟件、技術(shù)秘密、集成電路布圖設(shè)計(jì)等技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件民事行政訴訟監(jiān)督。依法懲治侵犯商業(yè)秘密犯罪，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與犯罪行為。

三是完善技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制。主動適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立和用好技術(shù)調(diào)查官、特邀檢察官助理等輔助辦案制度，為查明技術(shù)事實(shí)提供智力支持。

四是協(xié)同推進(jìn)源頭治理。加強(qiáng)與知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)等協(xié)作配合，堅(jiān)持依法懲治犯罪與預(yù)防犯罪并舉，促進(jìn)提升治理效能。

“促進(jìn)法”落地將進(jìn)一步提振民營經(jīng)濟(jì)的制度信心、投資信心、創(chuàng)新信心

NBD：備受關(guān)注的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案日前已提請全國人大常委會二審。作為一名全國人大代表，您認(rèn)為這部“促進(jìn)法”有何種意義？檢察機(jī)關(guān)今年將如何助力優(yōu)化營商環(huán)境？

葛曉燕：隨著全面依法治國縱深推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)的作用日益凸顯。在今年民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記充分肯定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的重大成就和為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法二審稿更是獲得了社會公眾的高度關(guān)注，我認(rèn)為這部“促進(jìn)法”的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是這是我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案將黨中央關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的重大方針政策轉(zhuǎn)化為法律制度，第一次將堅(jiān)持“兩個毫不動搖”、促進(jìn)“兩個健康”寫入法律，對于進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

二是為民營企業(yè)健康發(fā)展進(jìn)一步注入了信心。“促進(jìn)法”明確了民營經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位。隨著法律落地，政策穩(wěn)定性將更加增強(qiáng)，將進(jìn)一步提振民營企業(yè)家的信心。

三是為檢察機(jī)關(guān)助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境明確了目標(biāo)。目前的二審稿最鮮明的特點(diǎn)是將黨中央“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展環(huán)境”等決策部署，轉(zhuǎn)化為具體法律條款，為檢察機(jī)關(guān)依法開展法律監(jiān)督、平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益提供了著力點(diǎn)。

今年，最高檢將全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，以組織開展專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，從政治上著眼、在法治上著力，立足檢察職能，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。