每經(jīng)記者 黃宗彥    每經(jīng)編輯 張海妮    

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。今年的政府工作報(bào)告提出“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。

同時(shí)，政府工作報(bào)告還提出“擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍”“加快建設(shè)‘沙戈荒’新能源基地”“統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”等內(nèi)容。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院副院長(zhǎng)施懿宸接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪，對(duì)政府工作報(bào)告中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

針對(duì)政策落地路徑，施懿宸結(jié)合地方實(shí)踐表示，新疆、內(nèi)蒙古等荒漠區(qū)域日照充足、人口稀少，通過大規(guī)模光伏發(fā)電和綠氫制備，將清潔能源輸送到沿海省份，既解決了綠電消納問題，又讓這些原本經(jīng)濟(jì)價(jià)值低的土地產(chǎn)生持續(xù)收益。

對(duì)于碳市場(chǎng)建設(shè)，施懿宸認(rèn)為，碳交易是一個(gè)抓手，目的是讓綠色的收益提高，讓棕色的成本增加。“如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能減排能直接轉(zhuǎn)化為碳資產(chǎn)收益，而高耗能項(xiàng)目面臨更嚴(yán)苛的排放成本，市場(chǎng)才能真正活躍起來。”施懿宸說。

西北荒漠“種”出綠電新高地

在對(duì)過去一年的回顧中，政府工作報(bào)告提到：強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要污染物排放量繼續(xù)下降。深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進(jìn)新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。全國(guó)碳排放權(quán)交易更趨活躍。

對(duì)于2025年的工作安排，政府工作報(bào)告提到，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院副院長(zhǎng)施懿宸認(rèn)為，我國(guó)在推進(jìn)全國(guó)碳排放交易體系及“沙戈荒”治理政策過程中，特別注重與地方實(shí)際資源的結(jié)合。城鎮(zhèn)化進(jìn)程暴露出的區(qū)域發(fā)展失衡問題，尤其是西北地區(qū)與沿海省份經(jīng)濟(jì)差距拉大的現(xiàn)狀，正通過國(guó)土規(guī)劃與清潔能源轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)破局。

依托“3060”雙碳目標(biāo)框架，重點(diǎn)聚焦能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，充分利用新疆、內(nèi)蒙古等荒漠地帶日照資源充沛、土地開發(fā)成本低的天然優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。這些地方的綠色開發(fā)模式，既避免了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開發(fā)的生態(tài)限制，又通過“光伏制氫-綠氫輸送-沿海發(fā)電”的生態(tài)閉環(huán)，構(gòu)建起跨區(qū)域能源供給體系。

碳交易市場(chǎng)方面，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查詢公開數(shù)據(jù)了解到，2024年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額成交量達(dá)1.89億噸、成交額為181.14億元，創(chuàng)2021年該市場(chǎng)啟動(dòng)以來年度成交額新高。截至2024年年底，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量為6.3億噸，累計(jì)成交額為430.33億元。

施懿宸表示，碳交易市場(chǎng)是一個(gè)抓手，目的是提高綠色資產(chǎn)收益，同時(shí)增加棕色資產(chǎn)的成本。“如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能減排能直接轉(zhuǎn)化為碳資產(chǎn)收益，而高耗能項(xiàng)目面臨更嚴(yán)苛的排放成本，市場(chǎng)才能真正活躍起來。”這種將國(guó)土空間特征與“雙碳戰(zhàn)略”深度融合的發(fā)展路徑，既緩解了區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾，又為生態(tài)脆弱區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了創(chuàng)新樣本，本質(zhì)上是通過制度創(chuàng)新將自然資源稟賦轉(zhuǎn)化為綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的典型實(shí)踐。

四大領(lǐng)域是綠色轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場(chǎng)

此外，政府工作報(bào)告還提出，加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)。

實(shí)際上，當(dāng)下，我國(guó)新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)以全鏈條創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)確立全球領(lǐng)先地位。例如，新能源汽車產(chǎn)銷量持續(xù)領(lǐng)先全球，動(dòng)力電池技術(shù)迭代迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列；光伏制造業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)桿；鋰電池產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起從資源開發(fā)到循環(huán)利用的完整生態(tài)，國(guó)際市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大。隨著核心技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)協(xié)同深化，中國(guó)正從新能源制造中心加速向全球綠色技術(shù)策源地躍升，為全球能源低碳轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

施懿宸表示，在“3060”雙碳目標(biāo)框架下，能源、工業(yè)、建筑、交通四大領(lǐng)域是綠色轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)，其中綠色建筑因排放量高成為重點(diǎn)突破領(lǐng)域。用綠色建材替代傳統(tǒng)建材，不僅推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更創(chuàng)造出新的增長(zhǎng)點(diǎn)，例如低碳材料在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。

企業(yè)轉(zhuǎn)型需從“簡(jiǎn)單到困難、既有到未來”分階段推進(jìn)：首先從現(xiàn)有產(chǎn)品和業(yè)務(wù)出發(fā)，優(yōu)先將綠色低碳技術(shù)嵌入現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（如改造既有建材生產(chǎn)工藝），快速實(shí)現(xiàn)收益；再逐步延伸至需要更大投入的未來產(chǎn)品研發(fā)（如開發(fā)零碳建筑技術(shù)）。

“這一過程強(qiáng)調(diào)通過逐步升級(jí)既有業(yè)務(wù)、開拓新需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保目標(biāo)的平衡。”施懿宸說。

零碳園區(qū)錨定多領(lǐng)域協(xié)同

同時(shí)，政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

對(duì)此，施懿宸認(rèn)為，降低綠色溢價(jià)是實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)普及的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。當(dāng)前再生材料成本高企，廠商轉(zhuǎn)嫁成本導(dǎo)致消費(fèi)者承擔(dān)額外綠色溢價(jià)，而愿意支付溢價(jià)的群體規(guī)模有限，進(jìn)一步推高成本。解決路徑需多維度協(xié)同，比如技術(shù)層面需加大研發(fā)投入，通過技術(shù)創(chuàng)新降低綠色產(chǎn)品成本，但這需要政府資金支持與耐心資本支撐，以對(duì)沖技術(shù)失敗風(fēng)險(xiǎn)。

施懿宸建議，政策層面可采取分階段政策規(guī)劃，逐年設(shè)定不可降解材料使用削減目標(biāo)，通過“約束生產(chǎn)端+激勵(lì)消費(fèi)端”逐步引導(dǎo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。

“同時(shí)，需強(qiáng)化平臺(tái)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合電商、生活服務(wù)等平臺(tái)嵌入綠色消費(fèi)引導(dǎo)，但需克服消費(fèi)者認(rèn)知不足的瓶頸——多數(shù)人仍將綠色消費(fèi)視為‘富人專屬’。此外，綠色標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系亟待完善，明確產(chǎn)品環(huán)保屬性以避免‘漂綠’亂象，重建消費(fèi)者信任。”施懿宸說。

在加快“雙碳”戰(zhàn)略推進(jìn)的具體實(shí)施計(jì)劃方面，政府工作報(bào)告指出，扎實(shí)開展國(guó)家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。

事實(shí)上，零碳園區(qū)并非單一技術(shù)的堆砌，而是通過“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)+系統(tǒng)集成”打破行業(yè)壁壘，將分散的綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤、可聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)體系，最終達(dá)成多領(lǐng)域協(xié)同減碳目標(biāo)。

施懿宸建議，零碳園區(qū)與零碳工廠的構(gòu)建需以能源、工業(yè)、交通、建筑四大領(lǐng)域?yàn)楹诵淖ナ?，形成系統(tǒng)性集成方案。具體路徑包括：園區(qū)能源結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)向非化石能源，交通體系采用綠色低碳方式，工業(yè)生產(chǎn)工藝實(shí)施低碳技術(shù)升級(jí)，建筑廠房推行節(jié)能設(shè)計(jì)與材料替換。

封面圖片來源：視覺中國(guó)