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專訪全國政協(xié)委員、ICAO前任秘書長、民航局原黨組成員柳芳:低空經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵要素之一是應(yīng)用場景的開發(fā)培育,僅靠補貼可能缺乏持久性

每日經(jīng)濟新聞 2025-03-11 20:01:07

◎低空經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素之一在于市場應(yīng)用場景的開發(fā)和培育。只有建立起市場化的運營模式,低空經(jīng)濟才能實現(xiàn)自我造血,減少對政府補貼的依賴,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。僅依靠政府補貼,低空經(jīng)濟可能會缺乏持久性,不利于長期健康發(fā)展。

◎低空經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)融入國家經(jīng)濟總體戰(zhàn)略布局,并與地方國土空間規(guī)劃緊密銜接。

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

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今年的政府工作報告提出,要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

哪些場景將率先應(yīng)用?對于公眾而言,低空經(jīng)濟的普及將帶來哪些直觀的生活變化?日前,馬斯克參投公司的電動飛行汽車試飛成功,售價30萬美元。國人乘坐飛行汽車通勤的場景會不會較快實現(xiàn)?

帶著這一系列問題,在全國兩會召開期間,《每日經(jīng)濟新聞》(以下簡稱NBD)記者對全國政協(xié)委員、國際民航組織(ICAO)前任秘書長、中國民用航空局原黨組成員柳芳進行專訪。

作為聯(lián)合國專門機構(gòu)之一,ICAO負責(zé)制定國際民航領(lǐng)域技術(shù)標準和政策,柳芳是ICAO歷史上首位中國籍秘書長,也是首位女性秘書長。

在去往國際民航組織工作前,柳芳長期在中國民航局工作,曾主持了多個雙邊航空運輸協(xié)定的談判,參與了中國與其他國家及有關(guān)國際組織在民航領(lǐng)域的廣泛合作,同時還參與了中國國際航空運輸政策的制定,曾被推選為亞太經(jīng)合組織航空專家組及航空服務(wù)分組主席。

低空經(jīng)濟將打破行業(yè)邊界實現(xiàn)跨行業(yè)資源調(diào)配

NBD:當前,低空經(jīng)濟發(fā)展火熱。您如何看待低空經(jīng)濟未來萬億級市場規(guī)模的發(fā)展?jié)摿??哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀榈涂战?jīng)濟的主要增長點?它將如何改變現(xiàn)有的物流、出行模式?

柳芳:作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表之一,低空經(jīng)濟被認為具有萬億市場規(guī)模潛力。除了滿足無人機、電動垂直起降飛行器(eVTOL)等低空飛行器制造的巨大市場需求,低空經(jīng)濟還有廣泛的應(yīng)用場景,涵蓋物流、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、巡檢、旅游、公共安全和醫(yī)療等多個領(lǐng)域。

我想從“傳統(tǒng)行業(yè)”“產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新”以及“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化”三方面談?wù)効捶ā?/span>

一是賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。低空經(jīng)濟可以帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高其生產(chǎn)效率。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)植保是低空經(jīng)濟的重要應(yīng)用場景之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,原本一名農(nóng)民每天只能完成10~15畝的農(nóng)藥噴灑,現(xiàn)在一臺無人機一天就能實現(xiàn)上千畝地噴灑、施肥作業(yè)。

通過搭載紅外傳感器,無人機還可以高效開展農(nóng)田監(jiān)測,實時監(jiān)測農(nóng)作物的生長狀況、土壤濕度和病蟲害情況,為精準農(nóng)業(yè)提供數(shù)據(jù)支持。此外,傳統(tǒng)的人工電力巡檢、油氣管道巡檢等活動也能通過無人機實施,大大緩解人力壓力。目前,無人機電力巡檢已在我國普遍應(yīng)用。

二是推動產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新。如果說賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是對舊房子的重新裝修,那么產(chǎn)業(yè)間的融合創(chuàng)新就是搭建新樓房。常見的產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新,有“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”的融合,推進低空觀光與體驗農(nóng)業(yè),比如山東日照推出的農(nóng)業(yè)低空觀光,讓游客們可以從直升機上俯瞰萬畝茶園和麥田。

還有,“交通+能源”的融合,打造綠色空中交通;“物流+醫(yī)療”的融合,形成無人機急救網(wǎng)絡(luò)(提升醫(yī)療物資配送和急救響應(yīng)效率);“環(huán)保+科技”相融合,實現(xiàn)低空環(huán)境監(jiān)測,為環(huán)境監(jiān)測和保護提供了新工具等等。

我認為,未來在產(chǎn)業(yè)融合方面,創(chuàng)新應(yīng)用場景將更加豐富,會展現(xiàn)出“縱橫交錯”的多維度,將推動產(chǎn)業(yè)鏈上研發(fā)制造、運營服務(wù)、數(shù)據(jù)增值的縱向整合,也會打破航空、交通、能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)邊界,實現(xiàn)跨行業(yè)資源的橫向調(diào)配。

三是加速基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化。低空基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化,是推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心路徑,各有關(guān)部門和企業(yè)都非常重視這項工作。數(shù)字化技術(shù)將傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合,實現(xiàn)設(shè)備互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,形成一體化的運營網(wǎng)絡(luò)。

我注意到,有關(guān)部門正在推行“起降場點與停靠站區(qū)智能化”“飛行指揮與通信導(dǎo)航數(shù)字化”以及利用5G和衛(wèi)星通信技術(shù),實現(xiàn)飛行器與地面控制中心的實時通信等。

還有,順豐正在構(gòu)建以深圳為中心逐步覆蓋粵港澳大灣區(qū)的低空物流網(wǎng),它包括智能起降場、自動化分揀中心和實時監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)了無人機配送的全流程數(shù)字化管理。再如,億航智能開發(fā)的城市空中交通管理系統(tǒng)(UTM)就是充分利用云計算和人工智能,管理eVTOL低空飛行任務(wù)。

未來,整合了低空飛行資源與現(xiàn)代科技手段的低空經(jīng)濟,會大大改變現(xiàn)有的物流和出行模式。就物流領(lǐng)域的應(yīng)用而言,低空經(jīng)濟能夠突破地面交通的路線限制,實現(xiàn)點對點的高效運輸,這一優(yōu)勢在應(yīng)急物資運輸和偏遠地區(qū)配送等場景中表現(xiàn)得尤為突出。例如,京東物流在部分偏遠地區(qū)開展無人機配送試點項目,大幅縮短了配送時間,打通了快遞“最后一公里”。再如,在出行方面,eVTOL的研發(fā)與應(yīng)用大大推進了立體化城市交通系統(tǒng)的建設(shè),也為解決城市擁堵頑疾提供了新思路。億航智能擬在廣州試點“空中出租車”服務(wù),通過eVTOL實現(xiàn)點對點的城市內(nèi)短途出行,提高城市交通的效率。

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圖片來源:城市進化論

低空經(jīng)濟發(fā)展需充分借鑒航空運輸業(yè)的安全管理經(jīng)驗

NBD:隨著低空經(jīng)濟發(fā)展,無人機等新興航空器應(yīng)用增多,您認為應(yīng)該如何平衡創(chuàng)新發(fā)展與安全監(jiān)管之間的關(guān)系?可否借鑒航空運輸業(yè)的成熟管理經(jīng)驗?

柳芳:創(chuàng)新發(fā)展與安全監(jiān)管是低空經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動雙輪,缺一不可。在處理兩者關(guān)系時,要堅持系統(tǒng)觀念和底線思維,牢牢把握安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障,著力構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展與安全監(jiān)管良性互促的新格局。

目前,中國是世界上民航安全水平最高的國家之一,民航運輸航空億客公里死亡人數(shù)和百萬飛行小時重大事故率十年滾動平均值分別為0.0016和0.01,分別為全球平均值的1/3和1/10。高水平的安全得益于我們成熟健全的安全管理體系。民航安全管理體系是“全鏈條、全要素、全周期”的風(fēng)險防控機制,既與世界接軌,又富有中國特色,突出風(fēng)險隱患治理,覆蓋運行各環(huán)節(jié)各要素,是經(jīng)過實踐證明了的成功做法。

低空經(jīng)濟發(fā)展離不開、也需要充分借鑒航空運輸業(yè)的安全管理經(jīng)驗。一是構(gòu)建分級分類的監(jiān)管體系。建立健全各類飛行活動的安全運行規(guī)則,依據(jù)航空器性能、運行場景實施差異化管控,重點監(jiān)管載客載人的運行,在保證安全運行的同時,也為發(fā)展創(chuàng)造空間。

二是完善風(fēng)險預(yù)防機制。推動落實無人機全生命周期動態(tài)信息識別機制,劃設(shè)不同風(fēng)險區(qū)等級,推行無人機產(chǎn)品強制性識別、電子圍欄設(shè)置。持續(xù)排查治理風(fēng)險隱患,不斷夯實安全基礎(chǔ)。

三是實現(xiàn)數(shù)智化監(jiān)管。搭建智能監(jiān)管平臺,整合先進技術(shù),構(gòu)建實時動態(tài)監(jiān)管,加強全過程信息化監(jiān)管體系建設(shè)。

四是加強創(chuàng)新協(xié)同治理模式。行業(yè)管理與社會管理要形成合力,厘清軍民航管理部門、行業(yè)主管部門與地方政府權(quán)責(zé)邊界,建立跨部門協(xié)同治理機制。

低空經(jīng)濟當前正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段,一定要統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系,同時,還應(yīng)加強國際交流合作,推動低空領(lǐng)域有關(guān)國際民航標準制定,促進我國和全球民航發(fā)展。

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圖片來源:城市進化論

要重視規(guī)劃和立法,避免無序發(fā)展

NBD:據(jù)您了解,國際上,其他國家在推動低空經(jīng)濟發(fā)展方面都有哪些實踐?我國可以從中獲得哪些啟發(fā)?

柳芳:世界上許多國家都在積極發(fā)展低空經(jīng)濟。這些國家通過技術(shù)創(chuàng)新、政策開放和生態(tài)協(xié)同,形成了各具特色的發(fā)展路徑。例如,2019年,歐盟航空安全局(EASA)出臺了“歐洲無人機通用法規(guī)”;2022年,歐盟委員會發(fā)布《歐洲無人機戰(zhàn)略2.0》,列出10個領(lǐng)域的19項旗艦行動。目前,歐盟航空安全局(EASA)正在大力推行U-Space計劃,致力打造一個安全、高效的無人機交通管理系統(tǒng)。

從美國來看,2017年,聯(lián)邦航空管理局(FAA)推出了“無人機系統(tǒng)集成試點計劃”,探索無人機在不同場景下的應(yīng)用。目前,美國主要在推行“先進空中交通”,2021年,美國國會通過了《先進空中交通協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)法案》。美國《聯(lián)邦法規(guī)匯編》新增了遠程識別規(guī)則,以提高無人機的可見性和可追溯性,這是無人駕駛航空器融入國家空域系統(tǒng)的重要舉措。

這些國家和地區(qū)在發(fā)展中積累了一定經(jīng)驗,對我們發(fā)展低空經(jīng)濟有所啟示。

一是重視技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是低空經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力。歐洲推行U-Space計劃、美國開發(fā)無人機交通管理系統(tǒng)都是在探索將新技術(shù)引入國家空域體系,改變航空業(yè)的未來,提升低空飛行的安全和效率,增強本國航空競爭力。

二是做到立法同步。歐美在推動低空飛行的同時也注重加強立法,明確主體責(zé)任,加大溝通協(xié)調(diào),引入信息技術(shù)運用等,為其發(fā)展提供法律保障。

三是促進融合發(fā)展。歐美通過政府的頂層規(guī)劃、企業(yè)實際運行及科研機構(gòu)的跟蹤研究、技術(shù)創(chuàng)新等多方合作,共同促進低空經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的融合。

四是堅持“放”與“管”相結(jié)合的原則。歐美對低空飛行給予相對寬松、靈活的空間,來激發(fā)市場活力。但同時,它們也高度重視安全監(jiān)管,特別是對無人機等低空飛行器的規(guī)范化管理,建立健全監(jiān)管機制,強化技術(shù)監(jiān)管和制度建設(shè),以保障安全運行。

此外,在發(fā)展過程中,我認為還應(yīng)重視以下幾個方面。

一是要重視規(guī)劃和立法,避免無序發(fā)展。低空經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)融入國家經(jīng)濟總體戰(zhàn)略布局,并與地方國土空間規(guī)劃緊密銜接。加強對空域管理、安全責(zé)任等重要事項進行立法,為行業(yè)發(fā)展提供堅實的制度保障。

二是要重視技術(shù)上的創(chuàng)新,避免陷入低端競爭。支持企業(yè)攻關(guān)無人機、eVTOL等關(guān)鍵技術(shù),提升自主創(chuàng)新能力。

三是要加強技術(shù)交流與國際合作,避免單打獨斗。要推動國內(nèi)高校、科研機構(gòu)與企業(yè)間的合作,加強我國與其他國家以及國際民航組織的技術(shù)合作,為相關(guān)國際標準制定做出中國貢獻,促進共同發(fā)展。

地方發(fā)展低空經(jīng)濟不能只為追求概念、熱點

NBD:各地發(fā)展低空經(jīng)濟熱情高漲,如何避免出現(xiàn)一哄而上、同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象,實現(xiàn)有序健康發(fā)展?也有一些地方將低空經(jīng)濟與低空旅游簡單掛鉤,您認為應(yīng)如何引導(dǎo)地方政府精準定位發(fā)展方向?

柳芳:我們發(fā)展低空經(jīng)濟要先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)。地方政府要從戰(zhàn)略性、前瞻性視角定位發(fā)展方向,理清發(fā)展思路,立足自身,面向市場,安全發(fā)展,避免資源浪費和惡性競爭。

一是立足資源稟賦。各地要緊密結(jié)合本地資源條件,按照實際需求進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,確保低空經(jīng)濟能夠融入當?shù)亟?jīng)濟、有效促進當?shù)亟?jīng)濟,而不只是為了追求概念、熱點。例如,旅游資源豐富的地區(qū)可以發(fā)展低空旅游,工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以探索裝備制造,人才資源充足的地區(qū)可以開展技術(shù)研發(fā)。

二是要切合地方發(fā)展實際。地方政府要根據(jù)本地的空域條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐等情況,制定切實可行的發(fā)展策略,有針對性出臺各類支持政策與配套措施,吸引社會資本參與低空經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營,共同推動低空經(jīng)濟發(fā)展。

三是探索多元市場應(yīng)用場景。低空經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素之一在于市場應(yīng)用場景的開發(fā)和培育。只有建立起市場化的運營模式,低空經(jīng)濟才能實現(xiàn)自我造血,減少對政府補貼的依賴,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。僅依靠政府補貼,低空經(jīng)濟可能會缺乏持久性,不利于長期健康發(fā)展。

四是樹立安全發(fā)展理念。安全是低空經(jīng)濟發(fā)展的基石。各地在推動低空經(jīng)濟發(fā)展時,一定要認真梳理可能存在的安全風(fēng)險,建立相應(yīng)的監(jiān)管體系,保證低空經(jīng)濟活動在安全、合規(guī)的框架下進行。應(yīng)加強技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng),提升低空經(jīng)濟領(lǐng)域的安全管理能力。

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圖片來源:城市進化論

“飛行汽車”已從科幻走向現(xiàn)實

NBD:對于公眾而言,低空經(jīng)濟的普及將帶來哪些直觀的生活變化?我們關(guān)注到,日前,馬斯克參投的飛行汽車公司的電動飛行汽車試飛成功,公開售價30萬美元。您覺得國人乘坐飛行汽車通勤的場景會不會較快實現(xiàn)?

柳芳:“飛行汽車”是汽車行業(yè)或媒體用到的比較多的說法,根據(jù)《國際民用航空公約》,民航業(yè)界通常將之稱為垂直起降航空器,或者更大一點的被稱為新型航空器。伴隨著這類航空器的發(fā)展與普及,會給公眾帶來很多直觀的生活變化,會促進低空智能交通以及立體智慧交通的發(fā)展。

從交通出行的角度來看,“飛行汽車”的使用將緩解高峰期地面交通擁堵問題。人們?nèi)粘3鲂械姆秶矊⒌玫綐O大的拓展,實現(xiàn)城市與遠郊地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)甚至鄰近城市之間的互聯(lián)互通,加速區(qū)域間的交流與合作。

從城市土地的利用效率與規(guī)劃布局來看,“飛行汽車”的普及意味著部分高層建筑空置的頂部空間能夠得到開發(fā)利用,推進優(yōu)化城市空間布局。這還會帶來消費選擇和生活方式的多樣化,大家可以選擇駕駛“飛行汽車”上下班、閑暇時間進行空中觀光等,日常生活將更加豐富多彩。

現(xiàn)階段,“飛行汽車”已經(jīng)從科幻走向現(xiàn)實并有可能快速實現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)。比如馬斯克參投的電動“飛行汽車”Model A以30萬美元的售價獲得了3300個預(yù)定訂單,計劃于2025年第四季度開始生產(chǎn)并交付首批車輛。但這并不意味著“飛行汽車”可以很快實現(xiàn)投入通勤使用。這一遠景達成,我認為主要涉及兩方面的因素:

首先,在技術(shù)層面,需要實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)突破。為“飛行汽車”的安全性、可操作性提供堅實支撐的技術(shù)還需完善。同時,還需加快低空路網(wǎng)核心基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),同步完善管理、監(jiān)測、氣象等配套支持體系,加大對“飛行汽車”與其他空中交通工具、飛行器,如無人機之間的調(diào)度平臺建設(shè),確保航路安全順暢。

其次,還需要規(guī)則層面的建設(shè)。考慮到“飛行汽車”不同于無人機,需要針對性地細化相關(guān)標準,在其正式投入運行前,制定完成配套的規(guī)范要求。以陸空兩棲垂直起降航空器為例,由于它兼具道路行駛和低空飛行能力,可能需要同時滿足機動車產(chǎn)品和民航產(chǎn)品的準入要求,同時遵守道路交通和民航運行規(guī)則。

此外,考慮到“飛行汽車”一旦出現(xiàn)事故,還會涉及復(fù)雜的責(zé)任劃分,對此需要提前從法律上進行研究和規(guī)制,明確責(zé)任認定機制。

只有在技術(shù)、規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施等條件成熟的情況下,“飛行汽車”才適合進入低空空域,成為公眾一種新通勤模式。

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圖片來源:城市進化論

eVTOL在航空器研發(fā)、空域管理等方面面臨挑戰(zhàn)

NBD:對于低空經(jīng)濟中新興的eVTOL,您認為其在城市空中交通中的應(yīng)用前景和面臨的挑戰(zhàn)分別是什么?

柳芳:近年來,在國家低空經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的雙重推動下,eVTOL作為城市空中交通(UAM)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)之一,受到了全球廣泛關(guān)注,也成為我國航空產(chǎn)業(yè)和社會關(guān)注的熱點。

eVTOL的垂直起降能力使其無需依賴傳統(tǒng)跑道,可在樓頂、停車場等小型起降點起降,靈活便捷,極大地提高了城市空間利用率,能夠有效地避開地面交通堵塞,在短途通勤、城際交通、物流配送、旅游觀光、醫(yī)療救援、應(yīng)急管理等很多方面都大有可為,而且與傳統(tǒng)燃油飛機相比,它還具有零排放、低噪音的優(yōu)勢,符合城市可持續(xù)發(fā)展的需求,在城市空中交通中有著巨大的應(yīng)用潛力。

在提升交通效率、推動綠色低碳出行以及催生新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)的同時,eVTOL還能帶動制造、運營、維修、數(shù)據(jù)服務(wù)等上下游相關(guān)核心產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展,為改革發(fā)展注入新動力。有權(quán)威機構(gòu)預(yù)測,到2040年eVTOL市場全球規(guī)模估計將達1.5萬億美元。

當然,作為新興產(chǎn)業(yè),eVTOL的發(fā)展也面臨一定的挑戰(zhàn),我認為主要集中在航空器研發(fā)、適航審定、基礎(chǔ)設(shè)施、運行保障、空域管理、公眾接受度等幾個方面。

從航空器研發(fā)方面看,目前eVTOL電池技術(shù)雖有進步,但續(xù)航里程仍然較短,難以滿足長距離出行需求,為確保eVTOL在復(fù)雜、多變的城市環(huán)境下精確避障,現(xiàn)有通信導(dǎo)航技術(shù)及安全系統(tǒng)設(shè)計仍需提升。

從適航審定方面看,eVTOL作為新型航空器,傳統(tǒng)的適航標準無法覆蓋其適航審定基礎(chǔ),目前包括美國聯(lián)邦航空局、歐盟航空安全局在內(nèi)的各民航當局都正在積極探索,尚未形成統(tǒng)一的國際適航審定標準。

從基礎(chǔ)設(shè)施方面看,城市中缺乏足夠的垂直起降場及配套的充電設(shè)施支持等。

從空域管理方面看,低空空域資源供給仍然不足,亟待建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化的低空飛行服務(wù)保障體系,推動新型航空器融入國家空域系統(tǒng)。

最后,從公眾接受度方面看,公眾對于在城市上空飛行的航空器的安全性、可靠性以及噪聲性能還有擔(dān)憂,對eVTOL的接受還需要時間。

建議制定涵蓋各類eVTOL機型的通用適航標準

NBD:要支持eVTOL的發(fā)展,您認為在適航標準等方面還需開展哪些工作?

柳芳:eVTOL的發(fā)展涉及很多領(lǐng)域,需要各方政策協(xié)同配合,共同推進。就適航標準建設(shè)來講,據(jù)我所知,中國民航局為推進無人機適航審定工作,連續(xù)出臺了包括eVTOL在內(nèi)的多份無人機適航標準(試行),并在具體型號審定項目上制定了專用條件,支持eVTOL型號適航審定工作,例如億航216、峰飛V2000CG已經(jīng)按照專用條件取得適航批準,其他型號適航審定工作也正在進行中。

未來,我認為還可以從以下幾方面發(fā)力來推動eVTOL適航標準建設(shè):

一是進一步統(tǒng)一審定規(guī)范,制定涵蓋各類eVTOL機型的通用適航標準,包括飛機的結(jié)構(gòu)強度、動力系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、飛行控制系統(tǒng)等方面的具體技術(shù)指標和要求,使制造商和監(jiān)管機構(gòu)都有清晰的依據(jù)。

二是細化風(fēng)險評估,針對eVTOL獨特的飛行特性和應(yīng)用場景,如低空城市飛行、頻繁起降等,需建立專門的風(fēng)險評估體系,制定相應(yīng)的風(fēng)險控制和應(yīng)對措施標準。

三是強化新技術(shù)適航標準研究,如分布式電推進技術(shù)、先進電池技術(shù)、智能飛行控制系統(tǒng)等,及時制定針對這些新型技術(shù)的適航標準,明確其安全性、可靠性和性能要求。

四是探索推動建立以行業(yè)標準和團體標準支撐eVTOL適航法規(guī)技術(shù)標準的機制,促進低空航空器行業(yè)技術(shù)水平的提升。

五是加強適航領(lǐng)域國際交流合作,既要推進雙邊領(lǐng)域的適航合作,也要積極參與到國際民航組織的有關(guān)標準制定中去,貢獻中國智慧和方案,推動全球民航安全、有序、可持續(xù)發(fā)展。

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今年的政府工作報告提出,要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。 哪些場景將率先應(yīng)用?對于公眾而言,低空經(jīng)濟的普及將帶來哪些直觀的生活變化?日前,馬斯克參投公司的電動飛行汽車試飛成功,售價30萬美元。國人乘坐飛行汽車通勤的場景會不會較快實現(xiàn)? 帶著這一系列問題,在全國兩會召開期間,《每日經(jīng)濟新聞》(以下簡稱NBD)記者對全國政協(xié)委員、國際民航組織(ICAO)前任秘書長、中國民用航空局原黨組成員柳芳進行專訪。 作為聯(lián)合國專門機構(gòu)之一,ICAO負責(zé)制定國際民航領(lǐng)域技術(shù)標準和政策,柳芳是ICAO歷史上首位中國籍秘書長,也是首位女性秘書長。 在去往國際民航組織工作前,柳芳長期在中國民航局工作,曾主持了多個雙邊航空運輸協(xié)定的談判,參與了中國與其他國家及有關(guān)國際組織在民航領(lǐng)域的廣泛合作,同時還參與了中國國際航空運輸政策的制定,曾被推選為亞太經(jīng)合組織航空專家組及航空服務(wù)分組主席。 低空經(jīng)濟將打破行業(yè)邊界實現(xiàn)跨行業(yè)資源調(diào)配 NBD:當前,低空經(jīng)濟發(fā)展火熱。您如何看待低空經(jīng)濟未來萬億級市場規(guī)模的發(fā)展?jié)摿??哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀榈涂战?jīng)濟的主要增長點?它將如何改變現(xiàn)有的物流、出行模式? 柳芳:作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表之一,低空經(jīng)濟被認為具有萬億市場規(guī)模潛力。除了滿足無人機、電動垂直起降飛行器(eVTOL)等低空飛行器制造的巨大市場需求,低空經(jīng)濟還有廣泛的應(yīng)用場景,涵蓋物流、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、巡檢、旅游、公共安全和醫(yī)療等多個領(lǐng)域。 我想從“傳統(tǒng)行業(yè)”“產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新”以及“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化”三方面談?wù)効捶ā? 一是賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。低空經(jīng)濟可以帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高其生產(chǎn)效率。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)植保是低空經(jīng)濟的重要應(yīng)用場景之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,原本一名農(nóng)民每天只能完成10~15畝的農(nóng)藥噴灑,現(xiàn)在一臺無人機一天就能實現(xiàn)上千畝地噴灑、施肥作業(yè)。 通過搭載紅外傳感器,無人機還可以高效開展農(nóng)田監(jiān)測,實時監(jiān)測農(nóng)作物的生長狀況、土壤濕度和病蟲害情況,為精準農(nóng)業(yè)提供數(shù)據(jù)支持。此外,傳統(tǒng)的人工電力巡檢、油氣管道巡檢等活動也能通過無人機實施,大大緩解人力壓力。目前,無人機電力巡檢已在我國普遍應(yīng)用。 二是推動產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新。如果說賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是對舊房子的重新裝修,那么產(chǎn)業(yè)間的融合創(chuàng)新就是搭建新樓房。常見的產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新,有“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”的融合,推進低空觀光與體驗農(nóng)業(yè),比如山東日照推出的農(nóng)業(yè)低空觀光,讓游客們可以從直升機上俯瞰萬畝茶園和麥田。 還有,“交通+能源”的融合,打造綠色空中交通;“物流+醫(yī)療”的融合,形成無人機急救網(wǎng)絡(luò)(提升醫(yī)療物資配送和急救響應(yīng)效率);“環(huán)保+科技”相融合,實現(xiàn)低空環(huán)境監(jiān)測,為環(huán)境監(jiān)測和保護提供了新工具等等。 我認為,未來在產(chǎn)業(yè)融合方面,創(chuàng)新應(yīng)用場景將更加豐富,會展現(xiàn)出“縱橫交錯”的多維度,將推動產(chǎn)業(yè)鏈上研發(fā)制造、運營服務(wù)、數(shù)據(jù)增值的縱向整合,也會打破航空、交通、能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)邊界,實現(xiàn)跨行業(yè)資源的橫向調(diào)配。 三是加速基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化。低空基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化,是推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心路徑,各有關(guān)部門和企業(yè)都非常重視這項工作。數(shù)字化技術(shù)將傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合,實現(xiàn)設(shè)備互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,形成一體化的運營網(wǎng)絡(luò)。 我注意到,有關(guān)部門正在推行“起降場點與??空緟^(qū)智能化”“飛行指揮與通信導(dǎo)航數(shù)字化”以及利用5G和衛(wèi)星通信技術(shù),實現(xiàn)飛行器與地面控制中心的實時通信等。 還有,順豐正在構(gòu)建以深圳為中心逐步覆蓋粵港澳大灣區(qū)的低空物流網(wǎng),它包括智能起降場、自動化分揀中心和實時監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)了無人機配送的全流程數(shù)字化管理。再如,億航智能開發(fā)的城市空中交通管理系統(tǒng)(UTM)就是充分利用云計算和人工智能,管理eVTOL低空飛行任務(wù)。 未來,整合了低空飛行資源與現(xiàn)代科技手段的低空經(jīng)濟,會大大改變現(xiàn)有的物流和出行模式。就物流領(lǐng)域的應(yīng)用而言,低空經(jīng)濟能夠突破地面交通的路線限制,實現(xiàn)點對點的高效運輸,這一優(yōu)勢在應(yīng)急物資運輸和偏遠地區(qū)配送等場景中表現(xiàn)得尤為突出。例如,京東物流在部分偏遠地區(qū)開展無人機配送試點項目,大幅縮短了配送時間,打通了快遞“最后一公里”。再如,在出行方面,eVTOL的研發(fā)與應(yīng)用大大推進了立體化城市交通系統(tǒng)的建設(shè),也為解決城市擁堵頑疾提供了新思路。億航智能擬在廣州試點“空中出租車”服務(wù),通過eVTOL實現(xiàn)點對點的城市內(nèi)短途出行,提高城市交通的效率。 圖片來源:城市進化論 低空經(jīng)濟發(fā)展需充分借鑒航空運輸業(yè)的安全管理經(jīng)驗 NBD:隨著低空經(jīng)濟發(fā)展,無人機等新興航空器應(yīng)用增多,您認為應(yīng)該如何平衡創(chuàng)新發(fā)展與安全監(jiān)管之間的關(guān)系?可否借鑒航空運輸業(yè)的成熟管理經(jīng)驗? 柳芳:創(chuàng)新發(fā)展與安全監(jiān)管是低空經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動雙輪,缺一不可。在處理兩者關(guān)系時,要堅持系統(tǒng)觀念和底線思維,牢牢把握安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障,著力構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展與安全監(jiān)管良性互促的新格局。 目前,中國是世界上民航安全水平最高的國家之一,民航運輸航空億客公里死亡人數(shù)和百萬飛行小時重大事故率十年滾動平均值分別為0.0016和0.01,分別為全球平均值的1/3和1/10。高水平的安全得益于我們成熟健全的安全管理體系。民航安全管理體系是“全鏈條、全要素、全周期”的風(fēng)險防控機制,既與世界接軌,又富有中國特色,突出風(fēng)險隱患治理,覆蓋運行各環(huán)節(jié)各要素,是經(jīng)過實踐證明了的成功做法。 低空經(jīng)濟發(fā)展離不開、也需要充分借鑒航空運輸業(yè)的安全管理經(jīng)驗。一是構(gòu)建分級分類的監(jiān)管體系。建立健全各類飛行活動的安全運行規(guī)則,依據(jù)航空器性能、運行場景實施差異化管控,重點監(jiān)管載客載人的運行,在保證安全運行的同時,也為發(fā)展創(chuàng)造空間。 二是完善風(fēng)險預(yù)防機制。推動落實無人機全生命周期動態(tài)信息識別機制,劃設(shè)不同風(fēng)險區(qū)等級,推行無人機產(chǎn)品強制性識別、電子圍欄設(shè)置。持續(xù)排查治理風(fēng)險隱患,不斷夯實安全基礎(chǔ)。 三是實現(xiàn)數(shù)智化監(jiān)管。搭建智能監(jiān)管平臺,整合先進技術(shù),構(gòu)建實時動態(tài)監(jiān)管,加強全過程信息化監(jiān)管體系建設(shè)。 四是加強創(chuàng)新協(xié)同治理模式。行業(yè)管理與社會管理要形成合力,厘清軍民航管理部門、行業(yè)主管部門與地方政府權(quán)責(zé)邊界,建立跨部門協(xié)同治理機制。 低空經(jīng)濟當前正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段,一定要統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系,同時,還應(yīng)加強國際交流合作,推動低空領(lǐng)域有關(guān)國際民航標準制定,促進我國和全球民航發(fā)展。 圖片來源:城市進化論 要重視規(guī)劃和立法,避免無序發(fā)展 NBD:據(jù)您了解,國際上,其他國家在推動低空經(jīng)濟發(fā)展方面都有哪些實踐?我國可以從中獲得哪些啟發(fā)? 柳芳:世界上許多國家都在積極發(fā)展低空經(jīng)濟。這些國家通過技術(shù)創(chuàng)新、政策開放和生態(tài)協(xié)同,形成了各具特色的發(fā)展路徑。例如,2019年,歐盟航空安全局(EASA)出臺了“歐洲無人機通用法規(guī)”;2022年,歐盟委員會發(fā)布《歐洲無人機戰(zhàn)略2.0》,列出10個領(lǐng)域的19項旗艦行動。目前,歐盟航空安全局(EASA)正在大力推行U-Space計劃,致力打造一個安全、高效的無人機交通管理系統(tǒng)。 從美國來看,2017年,聯(lián)邦航空管理局(FAA)推出了“無人機系統(tǒng)集成試點計劃”,探索無人機在不同場景下的應(yīng)用。目前,美國主要在推行“先進空中交通”,2021年,美國國會通過了《先進空中交通協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)法案》。美國《聯(lián)邦法規(guī)匯編》新增了遠程識別規(guī)則,以提高無人機的可見性和可追溯性,這是無人駕駛航空器融入國家空域系統(tǒng)的重要舉措。 這些國家和地區(qū)在發(fā)展中積累了一定經(jīng)驗,對我們發(fā)展低空經(jīng)濟有所啟示。 一是重視技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是低空經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力。歐洲推行U-Space計劃、美國開發(fā)無人機交通管理系統(tǒng)都是在探索將新技術(shù)引入國家空域體系,改變航空業(yè)的未來,提升低空飛行的安全和效率,增強本國航空競爭力。 二是做到立法同步。歐美在推動低空飛行的同時也注重加強立法,明確主體責(zé)任,加大溝通協(xié)調(diào),引入信息技術(shù)運用等,為其發(fā)展提供法律保障。 三是促進融合發(fā)展。歐美通過政府的頂層規(guī)劃、企業(yè)實際運行及科研機構(gòu)的跟蹤研究、技術(shù)創(chuàng)新等多方合作,共同促進低空經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的融合。 四是堅持“放”與“管”相結(jié)合的原則。歐美對低空飛行給予相對寬松、靈活的空間,來激發(fā)市場活力。但同時,它們也高度重視安全監(jiān)管,特別是對無人機等低空飛行器的規(guī)范化管理,建立健全監(jiān)管機制,強化技術(shù)監(jiān)管和制度建設(shè),以保障安全運行。 此外,在發(fā)展過程中,我認為還應(yīng)重視以下幾個方面。 一是要重視規(guī)劃和立法,避免無序發(fā)展。低空經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)融入國家經(jīng)濟總體戰(zhàn)略布局,并與地方國土空間規(guī)劃緊密銜接。加強對空域管理、安全責(zé)任等重要事項進行立法,為行業(yè)發(fā)展提供堅實的制度保障。 二是要重視技術(shù)上的創(chuàng)新,避免陷入低端競爭。支持企業(yè)攻關(guān)無人機、eVTOL等關(guān)鍵技術(shù),提升自主創(chuàng)新能力。 三是要加強技術(shù)交流與國際合作,避免單打獨斗。要推動國內(nèi)高校、科研機構(gòu)與企業(yè)間的合作,加強我國與其他國家以及國際民航組織的技術(shù)合作,為相關(guān)國際標準制定做出中國貢獻,促進共同發(fā)展。 地方發(fā)展低空經(jīng)濟不能只為追求概念、熱點 NBD:各地發(fā)展低空經(jīng)濟熱情高漲,如何避免出現(xiàn)一哄而上、同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象,實現(xiàn)有序健康發(fā)展?也有一些地方將低空經(jīng)濟與低空旅游簡單掛鉤,您認為應(yīng)如何引導(dǎo)地方政府精準定位發(fā)展方向? 柳芳:我們發(fā)展低空經(jīng)濟要先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)。地方政府要從戰(zhàn)略性、前瞻性視角定位發(fā)展方向,理清發(fā)展思路,立足自身,面向市場,安全發(fā)展,避免資源浪費和惡性競爭。 一是立足資源稟賦。各地要緊密結(jié)合本地資源條件,按照實際需求進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,確保低空經(jīng)濟能夠融入當?shù)亟?jīng)濟、有效促進當?shù)亟?jīng)濟,而不只是為了追求概念、熱點。例如,旅游資源豐富的地區(qū)可以發(fā)展低空旅游,工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以探索裝備制造,人才資源充足的地區(qū)可以開展技術(shù)研發(fā)。 二是要切合地方發(fā)展實際。地方政府要根據(jù)本地的空域條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐等情況,制定切實可行的發(fā)展策略,有針對性出臺各類支持政策與配套措施,吸引社會資本參與低空經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營,共同推動低空經(jīng)濟發(fā)展。 三是探索多元市場應(yīng)用場景。低空經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素之一在于市場應(yīng)用場景的開發(fā)和培育。只有建立起市場化的運營模式,低空經(jīng)濟才能實現(xiàn)自我造血,減少對政府補貼的依賴,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。僅依靠政府補貼,低空經(jīng)濟可能會缺乏持久性,不利于長期健康發(fā)展。 四是樹立安全發(fā)展理念。安全是低空經(jīng)濟發(fā)展的基石。各地在推動低空經(jīng)濟發(fā)展時,一定要認真梳理可能存在的安全風(fēng)險,建立相應(yīng)的監(jiān)管體系,保證低空經(jīng)濟活動在安全、合規(guī)的框架下進行。應(yīng)加強技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng),提升低空經(jīng)濟領(lǐng)域的安全管理能力。 圖片來源:城市進化論 “飛行汽車”已從科幻走向現(xiàn)實 NBD:對于公眾而言,低空經(jīng)濟的普及將帶來哪些直觀的生活變化?我們關(guān)注到,日前,馬斯克參投的飛行汽車公司的電動飛行汽車試飛成功,公開售價30萬美元。您覺得國人乘坐飛行汽車通勤的場景會不會較快實現(xiàn)? 柳芳:“飛行汽車”是汽車行業(yè)或媒體用到的比較多的說法,根據(jù)《國際民用航空公約》,民航業(yè)界通常將之稱為垂直起降航空器,或者更大一點的被稱為新型航空器。伴隨著這類航空器的發(fā)展與普及,會給公眾帶來很多直觀的生活變化,會促進低空智能交通以及立體智慧交通的發(fā)展。 從交通出行的角度來看,“飛行汽車”的使用將緩解高峰期地面交通擁堵問題。人們?nèi)粘3鲂械姆秶矊⒌玫綐O大的拓展,實現(xiàn)城市與遠郊地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)甚至鄰近城市之間的互聯(lián)互通,加速區(qū)域間的交流與合作。 從城市土地的利用效率與規(guī)劃布局來看,“飛行汽車”的普及意味著部分高層建筑空置的頂部空間能夠得到開發(fā)利用,推進優(yōu)化城市空間布局。這還會帶來消費選擇和生活方式的多樣化,大家可以選擇駕駛“飛行汽車”上下班、閑暇時間進行空中觀光等,日常生活將更加豐富多彩。 現(xiàn)階段,“飛行汽車”已經(jīng)從科幻走向現(xiàn)實并有可能快速實現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)。比如馬斯克參投的電動“飛行汽車”Model A以30萬美元的售價獲得了3300個預(yù)定訂單,計劃于2025年第四季度開始生產(chǎn)并交付首批車輛。但這并不意味著“飛行汽車”可以很快實現(xiàn)投入通勤使用。這一遠景達成,我認為主要涉及兩方面的因素: 首先,在技術(shù)層面,需要實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)突破。為“飛行汽車”的安全性、可操作性提供堅實支撐的技術(shù)還需完善。同時,還需加快低空路網(wǎng)核心基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),同步完善管理、監(jiān)測、氣象等配套支持體系,加大對“飛行汽車”與其他空中交通工具、飛行器,如無人機之間的調(diào)度平臺建設(shè),確保航路安全順暢。 其次,還需要規(guī)則層面的建設(shè)。考慮到“飛行汽車”不同于無人機,需要針對性地細化相關(guān)標準,在其正式投入運行前,制定完成配套的規(guī)范要求。以陸空兩棲垂直起降航空器為例,由于它兼具道路行駛和低空飛行能力,可能需要同時滿足機動車產(chǎn)品和民航產(chǎn)品的準入要求,同時遵守道路交通和民航運行規(guī)則。 此外,考慮到“飛行汽車”一旦出現(xiàn)事故,還會涉及復(fù)雜的責(zé)任劃分,對此需要提前從法律上進行研究和規(guī)制,明確責(zé)任認定機制。 只有在技術(shù)、規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施等條件成熟的情況下,“飛行汽車”才適合進入低空空域,成為公眾一種新通勤模式。 圖片來源:城市進化論 eVTOL在航空器研發(fā)、空域管理等方面面臨挑戰(zhàn) NBD:對于低空經(jīng)濟中新興的eVTOL,您認為其在城市空中交通中的應(yīng)用前景和面臨的挑戰(zhàn)分別是什么? 柳芳:近年來,在國家低空經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的雙重推動下,eVTOL作為城市空中交通(UAM)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)之一,受到了全球廣泛關(guān)注,也成為我國航空產(chǎn)業(yè)和社會關(guān)注的熱點。 eVTOL的垂直起降能力使其無需依賴傳統(tǒng)跑道,可在樓頂、停車場等小型起降點起降,靈活便捷,極大地提高了城市空間利用率,能夠有效地避開地面交通堵塞,在短途通勤、城際交通、物流配送、旅游觀光、醫(yī)療救援、應(yīng)急管理等很多方面都大有可為,而且與傳統(tǒng)燃油飛機相比,它還具有零排放、低噪音的優(yōu)勢,符合城市可持續(xù)發(fā)展的需求,在城市空中交通中有著巨大的應(yīng)用潛力。 在提升交通效率、推動綠色低碳出行以及催生新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)的同時,eVTOL還能帶動制造、運營、維修、數(shù)據(jù)服務(wù)等上下游相關(guān)核心產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展,為改革發(fā)展注入新動力。有權(quán)威機構(gòu)預(yù)測,到2040年eVTOL市場全球規(guī)模估計將達1.5萬億美元。 當然,作為新興產(chǎn)業(yè),eVTOL的發(fā)展也面臨一定的挑戰(zhàn),我認為主要集中在航空器研發(fā)、適航審定、基礎(chǔ)設(shè)施、運行保障、空域管理、公眾接受度等幾個方面。 從航空器研發(fā)方面看,目前eVTOL電池技術(shù)雖有進步,但續(xù)航里程仍然較短,難以滿足長距離出行需求,為確保eVTOL在復(fù)雜、多變的城市環(huán)境下精確避障,現(xiàn)有通信導(dǎo)航技術(shù)及安全系統(tǒng)設(shè)計仍需提升。 從適航審定方面看,eVTOL作為新型航空器,傳統(tǒng)的適航標準無法覆蓋其適航審定基礎(chǔ),目前包括美國聯(lián)邦航空局、歐盟航空安全局在內(nèi)的各民航當局都正在積極探索,尚未形成統(tǒng)一的國際適航審定標準。 從基礎(chǔ)設(shè)施方面看,城市中缺乏足夠的垂直起降場及配套的充電設(shè)施支持等。 從空域管理方面看,低空空域資源供給仍然不足,亟待建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化的低空飛行服務(wù)保障體系,推動新型航空器融入國家空域系統(tǒng)。 最后,從公眾接受度方面看,公眾對于在城市上空飛行的航空器的安全性、可靠性以及噪聲性能還有擔(dān)憂,對eVTOL的接受還需要時間。 建議制定涵蓋各類eVTOL機型的通用適航標準 NBD:要支持eVTOL的發(fā)展,您認為在適航標準等方面還需開展哪些工作? 柳芳:eVTOL的發(fā)展涉及很多領(lǐng)域,需要各方政策協(xié)同配合,共同推進。就適航標準建設(shè)來講,據(jù)我所知,中國民航局為推進無人機適航審定工作,連續(xù)出臺了包括eVTOL在內(nèi)的多份無人機適航標準(試行),并在具體型號審定項目上制定了專用條件,支持eVTOL型號適航審定工作,例如億航216、峰飛V2000CG已經(jīng)按照專用條件取得適航批準,其他型號適航審定工作也正在進行中。 未來,我認為還可以從以下幾方面發(fā)力來推動eVTOL適航標準建設(shè): 一是進一步統(tǒng)一審定規(guī)范,制定涵蓋各類eVTOL機型的通用適航標準,包括飛機的結(jié)構(gòu)強度、動力系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、飛行控制系統(tǒng)等方面的具體技術(shù)指標和要求,使制造商和監(jiān)管機構(gòu)都有清晰的依據(jù)。 二是細化風(fēng)險評估,針對eVTOL獨特的飛行特性和應(yīng)用場景,如低空城市飛行、頻繁起降等,需建立專門的風(fēng)險評估體系,制定相應(yīng)的風(fēng)險控制和應(yīng)對措施標準。 三是強化新技術(shù)適航標準研究,如分布式電推進技術(shù)、先進電池技術(shù)、智能飛行控制系統(tǒng)等,及時制定針對這些新型技術(shù)的適航標準,明確其安全性、可靠性和性能要求。 四是探索推動建立以行業(yè)標準和團體標準支撐eVTOL適航法規(guī)技術(shù)標準的機制,促進低空航空器行業(yè)技術(shù)水平的提升。 五是加強適航領(lǐng)域國際交流合作,既要推進雙邊領(lǐng)域的適航合作,也要積極參與到國際民航組織的有關(guān)標準制定中去,貢獻中國智慧和方案,推動全球民航安全、有序、可持續(xù)發(fā)展。

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