每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 楊歡    

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長三角新一輪人口競逐戰(zhàn)火正熾。

隨著安徽省2024年人口數(shù)據(jù)出爐，合肥以14.9萬增量撞線千萬常住人口，較寧波、溫州、南京、徐州等市先一步完成千萬人口目標(biāo)。

至此，合肥成為繼上海、杭州、蘇州后長三角第4座同時(shí)達(dá)到萬億GDP、千萬人口的“雙萬”城市，大大增強(qiáng)了在一眾長三角強(qiáng)市中的顯示度。

從默默無聞的“長三角末梢”，到如今不可或缺的科創(chuàng)黑馬，在今年政府工作報(bào)告“點(diǎn)題”的四大未來產(chǎn)業(yè)上，合肥都已悄然搶占了制高點(diǎn)。

多面開花的背后，合肥做對(duì)了什么？而隨著人口的持續(xù)流入，也給城市發(fā)展提出更高要求。面向未來，邁上“雙萬城市”的合肥，還需要補(bǔ)上哪些短板？

人口逆襲

很長一段時(shí)間，合肥都處于長三角的尷尬位置。

作為最年輕的省會(huì)城市之一，合肥根基淺、底子薄，2000年，合肥GDP僅為325億元，位列全國第82位。合肥所在的安徽省，人口長期被南京、杭州、上海等強(qiáng)市虹吸。

但近年來，形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。2023年，合肥以21.9萬的人口增長，問鼎全國城市人口增量第一，力壓杭州和有“徽京”之稱的南京。2024年，合肥又以14.9萬人口增長，先南京、寧波、溫州等長三角人口大市一步，成為全國第18座、長三角第4座常住人口過千萬的城市。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，合肥的人口增長主要在于2011年“合并巢湖”，實(shí)際并不如此簡單。2012年末，合并巢湖之后的合肥常住人口僅757.2萬，低于溫州（915.61萬）、南京（816.1萬）和寧波（763.9萬）。

2012年到2024年，合肥常住人口從757.2萬人增長到1000.2萬，特別是近年加速增長，近三年累計(jì)增加超過50萬人。其中，絕大部分為外地來肥的遷移人口。

另有一種觀點(diǎn)質(zhì)疑，合肥靠的是虹吸安徽全省人口。2023年，當(dāng)合肥人口迅猛增長，安徽卻是遭遇負(fù)增長。但到2024年，安徽很快頂著負(fù)自然增長率（-2.24‰）的壓力，逆勢實(shí)現(xiàn)2萬人口增長。這意味著，安徽省擁有了機(jī)械增長的能力。

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華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛對(duì)城叔表示，合肥借助長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)承接長三角核心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)，吸引了大量在外安徽人口回流。

合肥的人口突圍絕非偶然，在于其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

一組數(shù)據(jù)可以作為依據(jù)，2024年，合肥經(jīng)濟(jì)增長6.1%，增速在省會(huì)中僅次于拉薩，在萬億城市中僅次于泉州、南通。2000年到2024年，合肥GDP總量從325億元猛增到13507.7億元，增長41倍，全國排名從80多名躍升到前二十強(qiáng)。

即便如此，合肥的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在高手如云的長三角也并不突出。但合肥的底氣，不在體量，而在于“含金量”。2024年，合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長12.6%，創(chuàng)近24個(gè)月新高。

以最炙手可熱的新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，2024年合肥新能源汽車產(chǎn)量突破百萬輛、達(dá)137.6萬輛，產(chǎn)量超過上海、西安，僅次于深圳，坐到了城市“牌桌”的中心。

“人隨產(chǎn)走，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的城市往往會(huì)吸引更多的外來人口。”中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究院教授楊成鋼向城叔分析，合肥的人口秘訣在于“產(chǎn)業(yè)—科創(chuàng)—人口”的良性循環(huán)。近年來，合肥將科創(chuàng)打造成自身的亮眼標(biāo)簽，新興產(chǎn)業(yè)在此集聚，京東方、長鑫存儲(chǔ)、蔚來汽車等名企帶來大量新崗位和品牌效應(yīng)，對(duì)人才形成吸引力。加上安徽省不低的人口基數(shù)，合肥突破千萬也就不奇怪了。

可以說，合肥證明了，科技和產(chǎn)業(yè)能讓一座城市后來居上，重塑人口的遷移軌跡。

產(chǎn)業(yè)爭先

細(xì)數(shù)長三角各城，合肥起初并不顯眼。搖身一變“最牛風(fēng)投”，關(guān)鍵在于合肥扭住了科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵變量，并讓其成為發(fā)展的最大增量。

以未來產(chǎn)業(yè)為錨，政府工作報(bào)告最新點(diǎn)題的“生物制造、量子科技、具身智能、6G”四大未來產(chǎn)業(yè)，合肥都已悄然入局。

尤其是量子科技，合肥量子科技企業(yè)數(shù)量超70家，居國內(nèi)第一位，搶占了發(fā)展的制高點(diǎn)。科技和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，已然成為合肥的最大注腳。

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問題在于，科技創(chuàng)新充滿不確定性。有意培育科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)并大膽下注的城市，遠(yuǎn)不止合肥一個(gè)。但科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)從無到有、從有到優(yōu)，都考驗(yàn)著城市管理者的智慧。合肥模式不在于“賭”，而是風(fēng)險(xiǎn)管理。

在政府“頂層設(shè)計(jì)”下，合肥以投帶引，精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)趨勢，積極引進(jìn)關(guān)鍵企業(yè)并進(jìn)行股權(quán)投資。其中有幾個(gè)耳熟能詳?shù)睦樱?/p>

2008年，合肥緩建地鐵，拿出三分之一的財(cái)政收入，引入當(dāng)時(shí)虧損超過10億元的京東方；

2016年，合肥產(chǎn)投投資長鑫存儲(chǔ)，并參與公司的戰(zhàn)略規(guī)劃與運(yùn)營管理，通過早期介入、長期扶持，打造了資本運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合的范例；

2020年，合肥聯(lián)手戰(zhàn)略投資者“接盤”蔚來汽車，通過產(chǎn)業(yè)基金等形式，籌資70億元，幫助蔚來汽車走出“至暗時(shí)刻”，并積極協(xié)調(diào)土地、政策等關(guān)鍵資源。

合肥模式大獲成功，離不開投資基金的支撐。2024年，合肥全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度首次突破4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)56%、五年提升10個(gè)百分點(diǎn)。

全國兩會(huì)期間，全國人大代表、合肥市市長羅云峰在接受媒體采訪時(shí)表示，合肥市著力實(shí)施融資風(fēng)險(xiǎn)“有補(bǔ)償”，系統(tǒng)設(shè)計(jì)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策機(jī)制，豐富“政信貸”產(chǎn)品體系，為1.5萬戶企業(yè)授信超1288億元，兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償近9000萬元。

曾剛表示，合肥政府通過設(shè)立投資基金，精準(zhǔn)地將資金投向最具潛力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與資本的高效對(duì)接。

他特別強(qiáng)調(diào)，新興產(chǎn)業(yè)追求“高收益、低風(fēng)險(xiǎn)并存”是不現(xiàn)實(shí)的，政府敢分擔(dān)，資本才敢投，企業(yè)才有信心。地方政府培育新興產(chǎn)業(yè)，要不斷完善自上而下的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，信任和支持服務(wù)青年科技人才的政府工作人員。

對(duì)城市而言，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是選擇題，而是必答題。曾剛提到，杭州、合肥的創(chuàng)新發(fā)展路徑，是當(dāng)下熱議焦點(diǎn)和其他城市學(xué)習(xí)典范，但兩者邏輯完全不同。

杭州憑借自身優(yōu)良的市場環(huán)境，強(qiáng)調(diào)市場驅(qū)動(dòng)、政府放權(quán)，合肥則是依仗科創(chuàng)資源，主打政府主導(dǎo)、以投帶引。兩者都有獨(dú)到之處，其他城市借鑒時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身稟賦，因地制宜。

補(bǔ)齊短板

創(chuàng)新之城的標(biāo)簽深入人心，對(duì)合肥產(chǎn)業(yè)招商、人才招引都有莫大好處。但人隨產(chǎn)走，當(dāng)越來越多的新合肥人在此扎根，城市也應(yīng)盡快提升公共服務(wù)設(shè)施水平。

其中，以城市軌道交通最為明顯。當(dāng)?shù)罔F直達(dá)機(jī)場逐漸成為國內(nèi)發(fā)達(dá)城市的標(biāo)配，被譽(yù)為最會(huì)投資的城市合肥，機(jī)場地鐵線至今仍在建設(shè)中。

從地鐵總里程來看，據(jù)交通運(yùn)輸部《2024年城市軌道交通運(yùn)營數(shù)據(jù)速報(bào)》，合肥軌道運(yùn)營里程為231.8公里，還不到同等人口規(guī)模的南京的一半。

對(duì)此，曾剛表示，10年前合肥“砸鍋賣鐵”以產(chǎn)業(yè)為先，是“家底薄”的迫不得已。如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，合肥搶抓城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)度在省會(huì)城市中并不算慢。

比如，2024年，合肥軌道交通總里程全國排行就前進(jìn)了一位，位列第17位。但合肥受限于城市基建起點(diǎn)低，要趕上南京、武漢等發(fā)達(dá)省會(huì)城市，還需要一步步改善。

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值得一提的是，合肥新興產(chǎn)業(yè)形成了一定規(guī)模，但還處于爬坡上坎的關(guān)鍵階段，短期內(nèi)難以體現(xiàn)收益，需保持戰(zhàn)略定力和一定的財(cái)政傾斜。因此，合肥要量力而行，兼顧產(chǎn)業(yè)投入與民生改善，尋求動(dòng)態(tài)平衡。

若把視野拉大至安徽全省域，曾剛注意到，合肥與周邊城市的同城化水平也有待提升。以產(chǎn)業(yè)同城化為例，合肥在安徽省跨市產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面動(dòng)作較少，導(dǎo)致其在強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)作的2024年國家先進(jìn)制造業(yè)集群評(píng)選中表現(xiàn)平平。這意味著，產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足直接制約了合肥乃至安徽省域的整體競爭力。

這一點(diǎn)，在人口流動(dòng)上也有體驗(yàn)。2024年人口數(shù)據(jù)顯示，皖北人口在持續(xù)流失，皖北六市中僅淮南保持人口正增長，蚌埠持平，阜陽、亳州、宿州、淮北四市人口下降合計(jì)達(dá)13萬。

其中阜陽作為傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大市，盡管GDP增速達(dá)5.5%，高于全國平均水平，但常住人口仍減少4.3萬，暴露出經(jīng)濟(jì)增長與人口吸引力之間的錯(cuò)位。

在曾剛看來，合肥新興產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，需要依靠市場腹地的支撐。合肥崛起后，也理應(yīng)幫助解決省域均衡發(fā)展的問題。

曾剛建議，合肥應(yīng)立足創(chuàng)新優(yōu)勢，沿著產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)與省內(nèi)其他城市的雙向互動(dòng)，擴(kuò)大合肥的產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新腹地、市場腹地，并輻射帶動(dòng)全省其他區(qū)域的共同發(fā)展。

具體路徑上，安徽可以通過交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化重塑省域空間格局。池黃高鐵建成后，串起了皖南城市群和合肥共享長三角一體化機(jī)遇的“同心圓”。接下來，應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)皖北與合肥的交通連接，加快構(gòu)建全省域聯(lián)動(dòng)的立體交通體系。