每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美

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經(jīng)濟(jì)第二大省，罕見(jiàn)出現(xiàn)人口零增長(zhǎng)。

近日，江蘇省統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2024年末，江蘇全省常住人口8526萬(wàn)人，與上年末持平。

在此之前，江蘇人口總量的增長(zhǎng)勢(shì)頭已維持多年。自2021年起，江蘇人口自然增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)負(fù)，但得益于持續(xù)人口流入，人口總量仍保持上升曲線。

目前，江蘇人口規(guī)模排在全國(guó)第四，位居廣東、山東及河南之后，與排在第五的四川都在8000萬(wàn)量級(jí)。2024年末，四川常住人口8364萬(wàn)人，比上年末減少4萬(wàn)人。不過(guò)從人口凈流入看，去年四川與江蘇相當(dāng)，均為21.3萬(wàn)人。

也因此有聲音稱，隨著人口自然增長(zhǎng)轉(zhuǎn)負(fù)，如果外來(lái)人口不能持續(xù)增長(zhǎng)，江蘇的人口第四大省之位，或?qū)⒂觼?lái)自四川的挑戰(zhàn)。

客觀來(lái)說(shuō)，四川人口規(guī)模與江蘇還有較大差距，近年還呈擴(kuò)大之勢(shì)。不過(guò)一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，在全國(guó)人口角力中，江蘇正面臨前所未有的壓力。如何持續(xù)提升人口吸引力，成為這座經(jīng)濟(jì)大省的必答題。

增長(zhǎng)乏力

人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2010年至2020年，江蘇常住人口增長(zhǎng)608.7萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)超60萬(wàn)人，增量相當(dāng)可觀，位居全國(guó)前列。

不過(guò)，相比廣東2171萬(wàn)人、浙江1014萬(wàn)人的十年增量，江蘇就顯得遜色不少。不僅如此，近年來(lái)，江蘇常住人口增長(zhǎng)總體呈逐年縮減趨勢(shì)，2024年更罕見(jiàn)出現(xiàn)零增長(zhǎng)。

一地的人口增長(zhǎng)，包括自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)。自然增長(zhǎng)乏力，常被認(rèn)為是江蘇人口的主要壓力來(lái)源。

與全國(guó)整體水平相比，江蘇人口少子化、老齡化程度更深，且近年來(lái)有加劇趨勢(shì)。2024年，江蘇人口出生率僅為5‰，遠(yuǎn)低于全國(guó)6.77‰的平均水平。同為發(fā)達(dá)省份，2024年，廣東新出生人口113萬(wàn)人，比上一年增加了10萬(wàn)人，數(shù)量居全國(guó)第一。

截至2024年末，江蘇0—14歲人口占比13.02%，較上年末下降0.55個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口占比18.70%，較上年末提高0.25個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)人口自然增長(zhǎng)轉(zhuǎn)負(fù)趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，吸引外來(lái)人口就成為區(qū)域人口增長(zhǎng)的重中之重。但這方面，江蘇的表現(xiàn)也不算突出。

縱觀長(zhǎng)三角，2024年，江蘇人口機(jī)械增長(zhǎng)、也即人口凈流入為21.3萬(wàn)人，不及浙江（45.4萬(wàn)人）的一半。即便是長(zhǎng)期被視為江浙滬人口“蓄水池”的安徽，2024年頂著自然增長(zhǎng)率為-2.24‰的壓力，也實(shí)現(xiàn)人口凈流入15.7萬(wàn)人，帶動(dòng)整體人口規(guī)模逆勢(shì)實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)人的增長(zhǎng)。

反差背后，一個(gè)重要原因，或是兩省省會(huì)南京和合肥對(duì)于安徽人口“虹吸力”的此消彼長(zhǎng)。以至于近期，“安徽正在從江蘇手中‘重奪’回自己省會(huì)”的觀點(diǎn)也隨之而來(lái)。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，安徽在江蘇省工作生活的人口是308萬(wàn)人，占江蘇外來(lái)人口的29.9%，是江蘇最大的人口外來(lái)地。從這個(gè)角度說(shuō)，皖籍人口的回流，將顯著影響江蘇的外來(lái)人口增長(zhǎng)。

對(duì)江蘇而言，一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是，如果人口自然增長(zhǎng)下降，外來(lái)人口也不能持續(xù)高增長(zhǎng)，其人口第四大省之位，或?qū)⒚媾R身后四川的挑戰(zhàn)。

“江蘇、四川都是當(dāng)年嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育的省份，老齡化、少子化情況類似。”中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究院教授楊成鋼向城市進(jìn)化論分析，江蘇、四川的人口年齡結(jié)構(gòu)類似，在自然人口負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，人口變化首要驅(qū)動(dòng)因素還是經(jīng)濟(jì)因素。

數(shù)據(jù)顯示，本世紀(jì)早期，四川人口流出較多。但2010年以后，隨著產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，四川人口呈流入態(tài)勢(shì)，對(duì)周邊區(qū)域吸引力進(jìn)一步凸顯。

對(duì)比來(lái)看，江蘇相較四川的人口吸引力優(yōu)勢(shì)整體呈縮小趨勢(shì)。2024年，四川凈流入人口為21.3萬(wàn)人，與江蘇持平。這意味著，四川保有將來(lái)人口趕超江蘇的可能性。

競(jìng)爭(zhēng)加劇

“人隨產(chǎn)業(yè)走”，在外界看來(lái)，作為制造大省，江蘇的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，影響著當(dāng)?shù)厝丝谧兓能壽E。

創(chuàng)造了規(guī)上工業(yè)六成多營(yíng)收的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“基本盤”。而規(guī)模龐大的鋼鐵、石化等代表產(chǎn)業(yè)，能貢獻(xiàn)產(chǎn)值和GDP，就業(yè)帶動(dòng)力卻相對(duì)有限。

相較而言，能產(chǎn)生大量新崗位的新興產(chǎn)業(yè)對(duì)吸引外來(lái)人口有突出貢獻(xiàn)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而這恰恰是江蘇近年來(lái)的發(fā)展薄弱項(xiàng)。

以全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單為例，2021年，浙江、江蘇各入圍96 家、92家，差距僅為4家。但到2024年，浙江以106家的入圍數(shù)量，再度拿下全國(guó)第一，江蘇入圍企業(yè)數(shù)量則下降到89家。

頭部民企數(shù)量的差距，在就業(yè)市場(chǎng)也有反映。

“江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，缺少像阿里巴巴、騰訊、華為等領(lǐng)軍龍頭企業(yè)。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛指出，江蘇缺乏明星企業(yè)，人才發(fā)揮作用的空間相對(duì)狹窄。加上科創(chuàng)資金有限，競(jìng)爭(zhēng)激烈，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)較少，也阻礙了人才匯集。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)三角核心城市人口格局重新洗牌。

杭州用數(shù)字經(jīng)濟(jì)重構(gòu)人才磁場(chǎng)，合肥以“風(fēng)投之城”之名重塑科創(chuàng)版圖。反映在人口上，2020—2023年間，杭州合肥分別新增55.7萬(wàn)人、48.31萬(wàn)人，南京、蘇州則分別僅增長(zhǎng)22.73萬(wàn)人、20.84萬(wàn)人。

2024年，合肥人口再度增長(zhǎng)14.9萬(wàn)人，常住人口達(dá)到1000.2萬(wàn)人，一舉成為新晉千萬(wàn)人口城市。相比之下，2023年常住人口還僅為954.7萬(wàn)人的南京，“十四五”期間“常住人口突破千萬(wàn)”的目標(biāo)大概率已無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團(tuán)認(rèn)為，合肥與南京在人口增長(zhǎng)上的不同表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)正是一道重要“分水嶺”。

相比合肥近年在新能源汽車、集成電路、量子產(chǎn)業(yè)及人工智能等新興產(chǎn)業(yè)上屢屢“下注”，南京雖在集成電路、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域也有較強(qiáng)發(fā)展勢(shì)頭，但本地龍頭企業(yè)依然是南京鋼鐵、金陵石化、揚(yáng)子石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，留人效應(yīng)不夠突出。

此外，楊成鋼還指出，南京、蘇州等江蘇城市面臨高居住成本、高創(chuàng)業(yè)成本帶來(lái)的引才門檻，“南京的生活成本相比上海低不了多少，也沒(méi)有合肥那么突出的性價(jià)比”。

曾剛還談到，江蘇人才吸引力的優(yōu)勢(shì)有所減弱，一個(gè)重要原因是當(dāng)?shù)厝瞬耪邷笥谄髽I(yè)用人需求。加上江蘇在人才政策突破性、創(chuàng)新性方面存在不足，導(dǎo)致人才政策效果不太理想。

投資于人

今年，“投資于人”被首度寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。對(duì)城市發(fā)展而言，在人口增長(zhǎng)進(jìn)入收縮周期的趨勢(shì)下，誰(shuí)能更大力度吸引外來(lái)人口，誰(shuí)就更有望贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

江蘇顯然已經(jīng)意識(shí)到持續(xù)引人、留人的重要性。這其中，積極營(yíng)造外來(lái)人口友好型的省域環(huán)境，是重要方向。

去年底，《江蘇省深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》正式出臺(tái)。根據(jù)方案，未來(lái)5年，江蘇將全面放寬落戶限制，推動(dòng)南京、蘇州進(jìn)一步優(yōu)化落戶措施，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口制度。此外，將推行常住地公共就業(yè)服務(wù)制度等措施，助力“新市民”安居。

2025年江蘇省政府工作報(bào)告還提到，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)人才支持計(jì)劃，加大高層次人才引進(jìn)力度，推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)，培養(yǎng)造就一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的一流生態(tài)。

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值得注意的是，縱觀長(zhǎng)三角乃至全國(guó)，人口向核心區(qū)域高度集聚的特征顯著，合肥正是最典型的例子之一。作為江蘇兩大核心“引擎”，南京、蘇州自然被寄予厚望。

就在3月17日，蘇州市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《蘇州市支持高層次青年人才創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027年）》，目標(biāo)是未來(lái)三年新增1萬(wàn)名高層次青年創(chuàng)業(yè)人才。

近年來(lái)，蘇州在人工智能、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)等前沿領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，對(duì)高端人才的需求愈發(fā)迫切。一個(gè)月前，蘇州還發(fā)布《支持人工智能領(lǐng)域人才發(fā)展的若干措施》，每年專設(shè)100個(gè)左右“人工智能專項(xiàng)”名額，給予100萬(wàn)元—500萬(wàn)元項(xiàng)目資助和100萬(wàn)元—200萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼，“優(yōu)先支持40周歲以下的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”。

不過(guò)，在曾剛看來(lái)，“江蘇的問(wèn)題不僅在于缺人，還在于如何人盡其用”。

一方面，江蘇大專院校眾多、科研院所林立，人口總體呈現(xiàn)較高的文化素質(zhì)；另一方面，科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)兩張皮的問(wèn)題還比較突出。以南京為例，南京擁有江蘇省最多的本科以上學(xué)歷人口，并非缺乏技術(shù)積淀，但卻呈現(xiàn)出“學(xué)術(shù)強(qiáng)磁場(chǎng)”與“產(chǎn)業(yè)弱轉(zhuǎn)化”的悖論。

此前，在DeepSeek爆火之后，江蘇省委機(jī)關(guān)報(bào)罕見(jiàn)連發(fā)四問(wèn)，反思南京為何沒(méi)有趕上AI浪潮。這是對(duì)城市發(fā)展的鞭策，也是覺(jué)醒的開(kāi)始。

曾剛認(rèn)為，南京等江蘇核心城市，應(yīng)學(xué)習(xí)合肥模式，走出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舒適圈，增加對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大型科創(chuàng)企業(yè)的政策、資金支持，從而為人才提供更廣闊的舞臺(tái)。