成都高新區(qū) 圖片來源：成都高新區(qū)提供

 

2025年政府工作報告提出“有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”。經(jīng)營主體作為經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者，其活力的有效激發(fā)、發(fā)展內(nèi)生動力的充分釋放，是推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。

眼下，聚焦“激發(fā)活力”，全國各地掀起“卷”營商環(huán)境的新一輪熱潮。區(qū)域競爭的底層邏輯正從過去比拼稅收優(yōu)惠、土地價格的政策內(nèi)卷，升級為營商環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)、人才高地的系統(tǒng)競爭。

今年初，成都高新區(qū)2025年工作會議提出了打造“營商環(huán)境一流標(biāo)桿”的攻堅行動，要求創(chuàng)造更有活力的市場環(huán)境。4月7日，據(jù)成都高新區(qū)消息，《成都高新區(qū)激發(fā)經(jīng)營主體活力 打造一流營商環(huán)境工作方案》（又稱“活力35條”）日前正式出臺，圍繞激發(fā)產(chǎn)業(yè)投資活力、科技創(chuàng)新活力、企業(yè)經(jīng)營活力、市場開放活力四大維度，推出35條工作舉措。其中，既有對表改革要求的“規(guī)定動作”，又有對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)做法的“標(biāo)桿借鑒”，更有深化本地改革特色的“自選創(chuàng)新”。

近年來，成都高新區(qū)營商環(huán)境改革持續(xù)迭代升級。今年，貫徹落實成都市“立園滿園”“進(jìn)解優(yōu)促”重要工作部署，成都高新區(qū)將堅持“圈鏈”服務(wù)思維、企業(yè)需求導(dǎo)向、數(shù)字賦能路徑，以“活力35條”激發(fā)經(jīng)營主體活力、打造一流營商環(huán)境。

以“圈鏈思維”為指引 煥新“立園滿園”產(chǎn)業(yè)活力

當(dāng)前，營商環(huán)境建設(shè)正從單一服務(wù)升級向系統(tǒng)性生態(tài)重構(gòu)邁進(jìn)。

去年10月以來，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)再提能級，成都全面開展“優(yōu)化提質(zhì)、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”（以下簡稱“立園滿園”）行動，其本質(zhì)上正是強(qiáng)調(diào)園區(qū)不但要從產(chǎn)業(yè)端尋求發(fā)展上限的突破，更要沖破一些體制機(jī)制端的阻礙，實現(xiàn)降本增效。

從審批服務(wù)減時限、減環(huán)節(jié)等指標(biāo)類突破，到深化“放管服”改革的系統(tǒng)性框架構(gòu)建；從做好企業(yè)“全生命周期”服務(wù)，到聚焦降成本“全要素環(huán)境”升級……近年來，成都高新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)歷經(jīng)從基礎(chǔ)性改革到產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)建的階段性躍遷，形成了動態(tài)迭代升級路徑。一個生動體現(xiàn)是，在今年的“活力35條”中，突出“圈鏈思維”打造產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境成為一大重點(diǎn)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)投資活力的8條舉措被擺在了突出位置。

“我們聚焦電子信息、醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集成電路、低空經(jīng)濟(jì)等細(xì)分賽道，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)鏈差異化服務(wù)需求，形成營商環(huán)境特色化賦能體系。”成都高新區(qū)智慧城市運(yùn)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

具體來講，集成電路領(lǐng)域提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，要組織開展“鏈主企業(yè)+鏈屬企業(yè)”交流對接活動，支持鏈主企業(yè)攜手鏈屬企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等組建創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融通。根據(jù)今年目標(biāo)，集成電路產(chǎn)業(yè)川渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套率要突破15%，新型顯示本地配套率提升至25%。

此外，在醫(yī)藥健康領(lǐng)域，此次舉措側(cè)重升級審批服務(wù)，承接優(yōu)化藥品補(bǔ)充申請審評審批程序改革試點(diǎn)落地，大幅縮短審批時間；針對低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，爭取無人駕駛航空器試飛空域?qū)崿F(xiàn)“零突破”，建設(shè)模擬驗證機(jī)場，布局時空協(xié)同運(yùn)行公共技術(shù)平臺。

成都高新區(qū) 圖片來源：成都高新區(qū)提供

 

以場景開放創(chuàng)新為牽引 激活民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

一個多月前在北京召開的民營企業(yè)座談會，點(diǎn)燃了廣大民營企業(yè)的熱情。當(dāng)前，成都高新區(qū)聚焦“拓市場、降成本、給場景、搭平臺”，集成優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)支持政策，全力支持民營企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

3月13日，“成都高新區(qū)科技成果應(yīng)用場景發(fā)布會（2025年首期）”在成都市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心（場景創(chuàng)新促進(jìn)中心）舉行。聚焦人工智能、智能機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛四大前沿領(lǐng)域，現(xiàn)場發(fā)布首批20個產(chǎn)品應(yīng)用場景清單，旨在搭建供需對接平臺，釋放場景機(jī)會，賦能企業(yè)發(fā)展。

從過去的機(jī)會清單，升級為現(xiàn)在的場景清單，凸顯出成都高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的理念和策略之變。

傳統(tǒng)的場景創(chuàng)新是“找訂單”，把城市的公共服務(wù)、政府政務(wù)、政府工程、城市治理等事項悉數(shù)開放給企業(yè)；現(xiàn)在推動的場景創(chuàng)新，更加聚焦于為新質(zhì)生產(chǎn)力“搭場景”，例如當(dāng)一家科技型企業(yè)的新技術(shù)新服務(wù)新產(chǎn)品沒有找到應(yīng)用空間時，城市可以給予具體的落地應(yīng)用場景。

在此次“活力35條”中，聚焦激發(fā)市場開放活力，構(gòu)建場景創(chuàng)新服務(wù)體系、建立向民營企業(yè)開放應(yīng)用場景制度等舉措也尤其值得關(guān)注。

其中，提出向企業(yè)開放應(yīng)用場景，組建場景創(chuàng)新工作專班，建立“工作專班+場景公司+行業(yè)主管部門+重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，常態(tài)化開展場景挖掘、發(fā)布、對接、落地、推廣全流程場景服務(wù)。同時，建立地方政府和國有企業(yè)向民營企業(yè)、中小企業(yè)開放應(yīng)用場景模式。

此外，還將支持民營企業(yè)參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向民營企業(yè)開放，支持民營企業(yè)參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。

以“用戶需求”為導(dǎo)向 激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，“問需于企”是營商環(huán)境政策舉措制定的前提。

去年以來，成都高新區(qū)扎實開展“進(jìn)萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”（以下簡稱“進(jìn)解優(yōu)促”）工作，聚焦近千條企業(yè)共性訴求分析，印發(fā)了“進(jìn)解優(yōu)促”15條專項工作舉措，旨在制度性解決企業(yè)共性訴求、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為制定新一輪優(yōu)化營商政策措施奠定了基礎(chǔ)。

在此次的“活力35條”中，成都高新區(qū)進(jìn)一步突出企業(yè)“需求導(dǎo)向”，提出了支持民營企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債、設(shè)立“人社專員”保障企業(yè)用工、優(yōu)化“進(jìn)解優(yōu)促”常態(tài)化企業(yè)服務(wù)機(jī)制、助力企業(yè)跨境出海拓市場等數(shù)條舉措，覆蓋了融資信貸、用工引才、獲得市場機(jī)會等企業(yè)高頻訴求，致力于激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。

成都高新區(qū) 圖片來源：成都高新區(qū)提供

 

例如，針對企業(yè)研發(fā)技術(shù)攻關(guān)需求，“活力35條”提出支持深化開展“校企雙進(jìn)、找礦挖寶”科技成果對接主題活動，征集企業(yè)亟待解決的產(chǎn)品升級、制造工藝改進(jìn)等技術(shù)研發(fā)難題，形成科技攻關(guān)需求清單，組織企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)對接，推進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。

而在新趨勢新訴求方面，隨著“成都高新造”《哪吒2》全球爆火進(jìn)一步帶動企業(yè)出海浪潮，“活力35條”提出將成立外貿(mào)工作專班，建立“蓉品出海”協(xié)同服務(wù)保障機(jī)制，全年支持不少于100家企業(yè)走出去。尤其提到將鼓勵數(shù)字文創(chuàng)“出海”，推動四川游戲創(chuàng)新發(fā)展中心打造數(shù)字文創(chuàng)出海服務(wù)中心。此外，提出要優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才目錄，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域人才納入成都高新區(qū)人才目錄，引育急需高端人才、高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

以“人工智能+”為路徑 推動數(shù)字營商環(huán)境持續(xù)升級

2024年起，為加快建設(shè)營商環(huán)境智慧化服務(wù)體系，成都高新區(qū)提出打造數(shù)字營商環(huán)境示范，全面提升企業(yè)服務(wù)。

今年的《政府工作報告》提出，“持續(xù)推進(jìn)‘人工智能+’行動”“支持大模型廣泛應(yīng)用”。這為成都高新區(qū)進(jìn)一步升級打造數(shù)字營商環(huán)境示范提供了更鮮明的導(dǎo)向和更有力的抓手。

今年“活力35條”中，數(shù)字營商環(huán)境持續(xù)升級，針對打造一流政務(wù)環(huán)境，提出了探索“AI+金融畫像”全量預(yù)授信、推動“AI+政務(wù)服務(wù)”智能升級、創(chuàng)新“AI+智能制造”數(shù)智轉(zhuǎn)型、升級“AI+惠企政策”精準(zhǔn)匹配等一批數(shù)字賦能的重點(diǎn)舉措。

例如，在惠企政策匹配上，將本地化部署人工智能大模型，完善企業(yè)、政策“雙畫像”，通過“高新通”平臺向企業(yè)推送《政策申報日歷》，精準(zhǔn)推薦惠企政策，并提出今年政策年度兌現(xiàn)率不低于90%。

數(shù)據(jù)顯示，成都高新區(qū)2024年新登記企業(yè)4.5萬戶、增長15.9%。目前，區(qū)內(nèi)已聚集高新技術(shù)企業(yè)4869家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)142家，上市公司56家，獨(dú)角獸和潛在獨(dú)角獸企業(yè)累計達(dá)47家，居中西部第一。

成都高新區(qū)智慧城市運(yùn)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成都高新區(qū)推動人工智能大模型等在政務(wù)服務(wù)、惠企服務(wù)、公共服務(wù)平臺等方面的深度應(yīng)用，精準(zhǔn)適配企業(yè)群眾多元化、個性化的需求，其最終落腳點(diǎn)仍在于為經(jīng)營主體降成本、增便利、穩(wěn)預(yù)期，全面激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。

文/張震