編者按：《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（汽車三包）實(shí)施滿一年，從市場和行業(yè)卻得出兩種結(jié)果。一邊是質(zhì)檢總局汽車行業(yè)投訴數(shù)量下降，而另一邊是消費(fèi)者協(xié)會受理汽車（含零部件）投訴同比增長近三成。受到各方關(guān)注的汽車三包條例在實(shí)際執(zhí)行過程中仍舊是“雷聲大，雨點(diǎn)小。”
在三包實(shí)施一年后，國家質(zhì)檢總局醞釀將平行進(jìn)口車輛納入汽車三包范疇，以杜絕違反三包規(guī)定的事件發(fā)生。
日前，在“平行貿(mào)易進(jìn)口車規(guī)范發(fā)展論壇”上，國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司質(zhì)量處處長巫小波表示， “未來，對于平行進(jìn)口模式進(jìn)口的車輛，對于三包有效期和保修期都將有統(tǒng)一要求，同時統(tǒng)一三包憑證和建全三包服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在后續(xù)監(jiān)管過程中，如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷商沒有履行三包相關(guān)責(zé)任，我們會將其列入黑名單。建立黑名單后，對于經(jīng)營商經(jīng)營的3C證書等檢驗(yàn)證件，我們會嚴(yán)加檢驗(yàn)，并加大執(zhí)法力度。”巫小波表示。
這或許意味著，以平行進(jìn)口模式進(jìn)口的非中規(guī)車輛，將成為國內(nèi)三包責(zé)任險的試點(diǎn)領(lǐng)域，而未來信托保險商建立的社會服務(wù)體系也將在汽車消費(fèi)領(lǐng)域逐漸出現(xiàn)。More
汽車三包實(shí)施一周年之時，規(guī)范汽車售后服務(wù)的另一項(xiàng)相關(guān)政策也正在加緊制定之中。
日前，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院黨委書記兼副院長王宗齡透露，“目前中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院與中國汽車流通協(xié)會正在合作制定中國汽車售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范汽車售后服務(wù)領(lǐng)域。這一標(biāo)準(zhǔn)將于今年底之前完成初稿，有望明年正式對外公布。”
一位行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，“目前中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院與中國汽車流通協(xié)會已經(jīng)完成了首次溝通，但是這項(xiàng)工作目前還未立項(xiàng)，未來立項(xiàng)并完成制定之后，將以國家質(zhì)檢總局的名義對外正式發(fā)布。”More
“理想很豐滿、現(xiàn)實(shí)很骨感”恰如其分地描述了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（汽車三包）的現(xiàn)狀。
“汽車三包在執(zhí)行層面以及社會認(rèn)識層面都存在問題，處于試驗(yàn)階段。目前只有7%的消費(fèi)者在購車時表示了解國家的汽車三包政策。”國家缺陷產(chǎn)品管理中心主任陳玉忠表示，也就是說，93%的新車購買者都不了解汽車三包規(guī)定。
不僅如此，“部分企業(yè)和品牌的投訴數(shù)量在汽車三包實(shí)施之后反而出現(xiàn)下滑，這是我們沒有想到的，我們的預(yù)計是法規(guī)實(shí)施之后，消費(fèi)者在產(chǎn)品質(zhì)量維權(quán)以及發(fā)生糾紛時有法可依，投訴量會有大量增加。”陳玉忠表示。More
國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任陳玉忠介紹說，“三包”落地以來，有關(guān)汽車行業(yè)的投訴數(shù)量不升反降。 今年上半年，國家質(zhì)檢總局共收到收費(fèi)者投訴4132起，數(shù)量上有小幅下降。依據(jù)調(diào)研結(jié)果，部分汽車企業(yè)在汽車質(zhì)量方面的索賠金額及數(shù)量上也呈現(xiàn)出下降的趨勢。
不過，從中國消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布的簡報來看，數(shù)據(jù)并沒有官方那般樂觀。
今年上半年，全國消費(fèi)者協(xié)會共組織受理汽車（含零部件）投訴12643起，同比增長高達(dá)29.2%，其中有關(guān)質(zhì)量、合同及售后服務(wù)的投訴量則占到80%以上，甚至還呈現(xiàn)出了持續(xù)升溫的態(tài)勢。
數(shù)家主流汽車網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，今年上半年接到的投訴也呈明顯上升的趨勢，同比增長最高值可達(dá)22.67%。More
《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(以下簡稱汽車三包)至今已實(shí)施一周年，一年來，中國的160家汽車生產(chǎn)商提供三包備案的車型達(dá)到了5735個，同時提供三包服務(wù)的4S店備案數(shù)量已經(jīng)達(dá)到37010家。
同時，裁定三包爭議的技術(shù)隊伍也不斷充實(shí)，國家質(zhì)檢總局已經(jīng)組成了27人的專家委員會，在地方層面，從29000名汽車專家里也遴選了4600名技術(shù)人士來提供解決三包爭議的服務(wù)……MORE
據(jù)“汽車三包”規(guī)定，三包責(zé)任由銷售者依法承擔(dān)，銷售者依照規(guī)定承擔(dān)三包責(zé)任后，屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于其他經(jīng)營者的責(zé)任的，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者、其他經(jīng)營者追償。
對于經(jīng)銷商而言，汽車生產(chǎn)企業(yè)往往比較強(qiáng)勢，經(jīng)銷商往往不愿意得罪。如果說涉及簡單的修理經(jīng)銷商還可以應(yīng)對，那么涉及換車、退車時，經(jīng)銷商先行賠償消費(fèi)者后，遇到追償難該如何處理。
參考：據(jù)了解，美國的《檸檬法》將責(zé)任直接作用于汽車制造商，避免出現(xiàn)推卸責(zé)任、追償困難等情況。同時，對于更換的條件更為苛刻。比如，如果缺陷涉及制動、轉(zhuǎn)向等方面的嚴(yán)重安全缺陷，制造商只有一次維修機(jī)會。
雖然“汽車三包”規(guī)定，三包責(zé)任發(fā)生爭議的，消費(fèi)者可以與經(jīng)營者協(xié)商解決，向各級消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等第三方社會中介機(jī)構(gòu)請求調(diào)解解決，向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等部門申訴。但目前車主維權(quán)時經(jīng)常出現(xiàn)“鑒定難”、“索賠難”的情況，而主要原因是我國專業(yè)的汽車質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少，鑒定費(fèi)用高，讓消費(fèi)者望而卻步。
參考：加快獨(dú)立權(quán)威的第三方鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對汽車產(chǎn)品質(zhì)量作出公平、公正的鑒定，是對于“維權(quán)難”的解決辦法之一。不過，第三方機(jī)構(gòu)如何建立、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考依據(jù)、如何保證權(quán)威性、國家出資還是私有制等都是現(xiàn)實(shí)難題，需要作出科學(xué)合理的安排。
“汽車三包”中規(guī)定，違反者處以的罰款最高額度為3萬元。有業(yè)內(nèi)專家指出，目前主流車企的年銷量都在10萬輛以上，自主品牌的價格一般在5萬~10萬元左右，合資品牌和進(jìn)口品牌的價格一般在10萬元以上，3萬元的額度并不高，對部分車企構(gòu)不成威懾力。
參考：“汽車三包”處罰力度是否過輕，可以參考國內(nèi)汽車的召回制度。如果企業(yè)存在“瞞報”、“拒不召回”等行為，將被處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款。“雖然單車處罰額度也并不高，但是召回往往都是按批次進(jìn)行，少則數(shù)十輛，多則上萬輛，而最高10%的處罰力度，對于企業(yè)的震懾力很大。”業(yè)內(nèi)人士表示。
今年年初，黑龍江省的一位哈弗M4車主王先生向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“新車買了3個月，就更換了四次減振器，累計13個，但車身異響的問題非但沒有減輕，反而更加嚴(yán)重。”
王先生遇到的問題并非個案。另一位黑龍江哈弗M4車主李先生也遇到了同樣的問題。
無法忍受多次更換減振器的王先生，希望廠家能夠遵守 “三包”規(guī)定，承擔(dān)并實(shí)施退、換車，但經(jīng)銷商除了勸說車主多次進(jìn)行維修外，還在退換車的折舊補(bǔ)償計算上設(shè)定了較高的條件，令消費(fèi)者陷入“進(jìn)退兩難”的境地。
對此，長城汽車相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“目前沒有發(fā)現(xiàn)大量M4車主關(guān)于減振器的投訴。針對個別車主的退換車要求，只能根據(jù)車輛具體檢查情況來確定是否能夠退換車。”
這一案例反映出，汽車三包執(zhí)行過程中還有諸多難點(diǎn)需要解決，消費(fèi)者的正常維權(quán)仍有較長的路要走。
整體看，汽車三包對汽車制造商提升產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)銷商提高售后服務(wù)質(zhì)量有一定促進(jìn)作用，但對消費(fèi)者來說實(shí)是一個“雞肋”法規(guī)。近期國家質(zhì)檢總局正針對“汽車三包”進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研結(jié)束后將根據(jù)實(shí)際情況制定并完善“汽車三包”細(xì)化準(zhǔn)則。在獨(dú)立公正第三方鑒定機(jī)構(gòu)長期缺乏、舉證鏈條不完善的情況下，新的汽車三包細(xì)則能在多大程度上賦權(quán)消費(fèi)者，疑云仍難解……MORE
今年6月，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了關(guān)于開展“貫徹落實(shí)汽車三包規(guī)定提升汽車售后服務(wù)質(zhì)量”專項(xiàng)活動的通知。截至今年8月16日，質(zhì)檢總局的專項(xiàng)監(jiān)督檢查已經(jīng)到訪了沈陽的寶馬品牌、廣州的廣汽豐田和成都的奧迪品牌4s店，“接下來還將繼續(xù)走訪上海、武漢、北京等汽車重鎮(zhèn)，涉及品牌有上海大眾等”,中國汽車流通協(xié)會副會長刁建申表示。
中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院某位內(nèi)部人士透露,此次質(zhì)檢總局發(fā)起的“貫徹落實(shí)汽車三包規(guī)定提升汽車售后服務(wù)質(zhì)量”專項(xiàng)活動的實(shí)質(zhì)目的,則是為“細(xì)化汽車 三包政策,制定更加可行的標(biāo)準(zhǔn)做足調(diào)研準(zhǔn)備,新標(biāo)準(zhǔn)也將于近期出臺”……MORE
專題策劃：楊棟 編輯 黃濤 2014年10月8日